贵州清镇：维护社会稳定 推进平安建设

2015-06-05 09:07:37　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制生活报　

　　贵州省清镇市2014年群众安全感测评为97.62%，比2013年提升0.32个百分点。

　　清镇市法院获最高人民法院授予“全国优秀人民法院”荣誉称号；清镇市检察院院被贵阳市精神文明指导委员会列为“2014年度贵阳市诚信建设‘五个一百’创建活动先进典型”；清镇市公安局在人民群众对公安机关满意率测评中，测评指数高达98.62%，比2013年提升1.45个百分点，全省排名第三，名列贵阳市第一；清镇市司法局荣获全省普法依法治理先进单位等称号……

　　翻开一年多来清镇市政法工作成绩单，在清镇市委的坚强领导下，该市政法战线认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕该市工作大局，坚持以平安清镇、法治清镇、过硬政法队伍三大建设为主线，创新突破、主动作为，大力加强和创新社会治理，全面深化司法改革，该市政法各项工作取得了新的成绩，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了新的贡献，走出了一条符合清镇市特色的“大政法”路子。

　　平安建设：小事情汇聚大满意

　　“平安稳定是人民群众最基本的愿望。人民对平安的呼唤在哪里，政法机关工作的重点和方向就在哪里。”清镇市委常委、市委政法委书记朱轶介绍说，清镇市政法机关紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，主动作为、标本兼治、综合施治，不断深化平安建设。

　　“家门口的排污沟堵了，给网格服务队反映后，城管第二天就来把沟给疏通了”；“巷道的灯不亮了，向网格服务队反映后，第二天晚上走过时，就发现灯亮了。”说起网格干部的工作，金盆网格的居民唐阿姨和盛枫网格的居民王阿姨，竖起大拇指一个劲地赞不停。

　　下水道堵了、路灯坏了……，只要是群众的需求，网格干部立即协调解决；邻里纠纷、家庭矛盾，一个电话，网格干部就会出面帮忙调解。“网格里的事虽然大多都是小事儿，但小事办不好，群众就不满意，只有把一点一滴的‘小’事情做好，才能汇成百姓的‘大’满意。”清镇市委政法委的一名工作人员说，推行“网格化”管理的宗旨，就是为了更好地满足群众的多元化需求，通过面对面地与群众谈心交心，实打实地为居民解决难题，拉近干部与群众之间的距离……

　　近年来，清镇市针对村（居）面积过大，干部和民警沉不下去的实际，创新社会治理，积极探索网格化管理新模式，将城区按照人口、面积等共划为110个网格进行管理，并在网格中合理配置“一警三员四队”，“一警”即，一名正式干警，担任网格“格长”；”三员”即，一名市直机关干部，一名社区（乡、镇）干部，一名村（居）干部，主要负责入户宣传党政方针政策，帮助群众化解矛盾纠纷、办理实事等；“四队”即网格平安巡逻队、守护队、服务队和促进队，真正将网格做强做实，不仅平安建设以网格为载体，群众工作、社会治理、民生工程、基层组织建设、作风建设等也下沉到网格，使网格成为该市社会综合治理的平台、载体和抓手。

　　“针对群众深恶痛绝的社会治安突出问题，我市深化‘两严一降’工作，始终坚持做到组织领导、经费保障和队伍建设‘三个不弱化’。”朱轶说。

　　据介绍，在组织领导方面，清镇市坚持市委书记、市长兼任综治委主任的“双主任制”，市“四大班子”分管领导兼任综治委副主任；组建了“两严一降”和禁毒人民战争工作专班；该市各级各部门均由“一把手”亲自抓、直接管。在经费保障方面，清镇市、乡两级财政将物防技防、宣传发动、群防群治经费纳入财政预算。在队伍建设方面，清镇市为每个城区一级网格配齐“一警三员”，并确保社区（乡、镇）从事政法（综治、禁毒、维稳）的专职工作人员不少于4人。

　　同时，清镇市将原“一打七防”深化拓展为“一打八防”。即，以公安机关为主力军，在民兵、武警、消防、检察院、法院等配合下全面出击，严厉打击“两抢一盗”等刑事犯罪；通过整合各方力量，深入推进“数据防”、“探头防”、“门禁防”、“锁芯防”、“巡逻防”、“值守防”、“工地防”、“行业防”等八防措施，实现了打击防范工作的常态化。

　　据了解，在2015年清镇市组织的自测中，群众安全感每月保持在98%以上，刑事发案同比下降10%以上。

　　清镇市扎实做好突出矛盾纠纷和信访问题的化解工作，截至目前，该市一二三级(乡镇社区、群工中心、市领导)共调处案件704件，调结661件，调结率93.89%。其中，乡镇社区一级调处案件371件，调结339件，调结率91.37%；群工中心二级调处案件272件，调结262件，调结率96.32%；市领导包案三级调处案件61件，调结60件，调结率98.36%。

　　另外，清镇市进一步强化司法诉讼，为构建和谐社会提供坚强的司法保障。2015年1至4月，清镇市法院共受理各类案件1607件，结案779件，审结了对群众影响较大的清镇市交通局运管局二被告人受贿案件2件。清镇市检察院共受理审查逮捕犯罪案件98件134人；共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人83人；共受理审查起诉犯罪案件124件197人；提起公诉86人，起诉了邓某某徇私舞弊不征、少征税、受贿案，曹某某等四人团伙强迫卖淫案等影响较大的案件。

　　法治发力：公平正义与群众零距离

　　打开清镇市法院的门户网站，该院基本情况、审判业务部门审判职能、联系电话等信息，发布重要工作动态及审判执行中的创新做法和有特点的案例及时、准确，新出台的与群众密切相关的法律、法规和司法解释鲜活有加。

　　记者看到，该院发布在其门户网站执行案件信息，设置了案号、当事人姓名、执行标的等，方便公众查询近年来办理的执行案件情况；“院长信箱”公开接纳民意，群众或者诉讼当事人来信，由院长审批处理，审核答复内容在网上公布；“诉讼须知”告诉群众或者诉讼当事人怎样打官司；2011年以来近300份裁判文书也上网公开。

　　特别是该院实行立案登记制确保有诉必理，有案必立；公开立案信息，方便群众办事；公开庭审内容，确保广大群众的旁听权；在刑事诉讼中全面实行量刑审，通过量刑审，公开量刑的标准和程序，在裁判文书中阐明量刑事实的理由及相应的法律依据，公开刑事案件的量刑过程……

　　这是清镇市法院公正司法，助推法治清镇建设的具体体现。

　　从整个政法机关来看，近年来，清镇市法院坚持司法为民、公正司法，努力打造阳光法院，案件二审发改率低位徘徊，人民群众满意率逐年提升，2014年已达全省第三。清镇市检察院重新制订了一批办案制度，确保执法办案制度规范化、系统化，规范干警执法行为；深入开展案件信息公开，建立了终结性法律文书公开规定。清镇市公安局加大执法监督力度，提高执法质量，维护执法公正；全面推行网上办案，以执法信息化推动执法公信。清镇市局建设信息系统和信息披露平台；规范法律服务的诚信行为，建立公平竞争、合理收费、优质服务的运行机制。

　　“严格执法、公正司法是党和人民群众对政法机关最基本的要求，是政法工作的生命线，是保障法治清镇建设的一柄利器。”朱轶说，清镇市政法机关以追求人民群众期盼的公平正义为宗旨，充分发挥依法治市主力军作用，全面推行司法公开，持续规范司法行为，不断强化普法宣教，努力提升执法司法公信力，让人民群众在每一个案件中切实感受到公平正义。

　　而推进依法治市，更加需要打牢基层基础。清镇市、乡两级多次召开“践行群众观，提高安全感、提升满意度”工作动员会和推进会，对相关工作进行了安排部署。并结合实际，制作“平安礼包”（一份宣传资料、一个平安磨砂杯、一个平安环保袋）发放给群众，积极发动各网格“一警三员”入户走访、上门服务，利用网格QQ群、微信网络交流平台等方式继续深化与市民互动；利用政府门户网站、综治宣传车、宣传册等方式加大“两严一降”宣传力度，进一步提高了群众对平安建设的理解、支持和参与率。

　　同时，出台了《清镇市2015年“禁毒宣传年”工作方案》、《清镇市禁毒宣传“七进”活动工作方案》，采取建设禁毒教育基地、禁毒教育园地、禁毒文化广场、禁毒宣传栏、印制禁毒宣传年历、组织禁毒文艺演出、制作禁毒宣传展板巡回展示、开展禁毒法进万家活动、书写禁毒宣传标语、发放宣传资料、组织禁毒委成员单位进村帮扶等多种形式，广泛动员全社会参与禁毒教育活动，不断提高广大人民群众的禁毒知识知晓率，营造浓厚的禁毒人民战争氛围。统计显示，2015年，清镇根据城区五个社区上报的常住人口、流入人口户数，印制了55000份禁毒承诺书由社区发放到户，五个社区与辖区的53372户居民逐户签订了禁毒承诺书，落实禁毒宣传资料覆盖率100%的目标。LED显示屏滚动播出禁毒公益广告、宣传标语、警示语120余条（次），在出租车上滚动播放公益广告、宣传标语、警示语。每天在《清镇新闻》前后，滚动播出禁毒宣传公益广告。在清镇市政府门户网站播出禁毒宣传公益广告20余条。利用“清镇发布”、“微观清镇”等新媒体平台，发布禁毒宣传公益广告60余条。书写禁毒标语698条，发放禁毒宣传资料13万余份。

　　另据朱轶介绍，清镇市坚持把推进法律“七进”作为夯实依法治市工作的基石，不断创新载体、丰富内容、抓点示范，着力实现依法治市“全域覆盖、全员参与、无一遗漏”，取得了成效明显。

　　“面对面地给群众讲解法律条文，让我学到了法律知识。”市民民张先生在参加“法律进社区”推进活动后高兴地说。活动现场，政法干警积极向群众发放宣传资料，讲解实用性强的法律法规，努力提高市民群众的法律素质。

　　深化改革：一项项惠民工程重装上阵

　　“改革成效好不好，关键看人民是否满意。”

　　40岁的吴某是曾是一名有着十多年吸毒史的“瘾君子”，正常人的生活与他不搭界。而今，他在清镇市一家“阳光企业”有了一份稳定的工作。

　　吴某说：“在这里，我感受到了平等、公正、尊重、温暖……，正常的工作渐渐消除了我的自卑感，家人也不再担心了。”

　　“阳光工程”的实施，使清镇市实现了“两控制两提升一促进”的目标。“两控制”即，辖区社会面吸毒人员得到有效控制；吸毒人员重新违法犯罪行为得到有效控制。“两提升”即，吸毒人员回归社会人数逐年上升；人民群众对禁毒的满意率提升。“一促进”即，促进了社会、经济的快速发展。

　　“我们企业参与到阳光工程的初衷并不是追求盈利，看到这些社区戒毒社区康复人员真正摆脱毒瘾，像正常人一样工作生活，我们就非常欣慰了。”清镇市“阳光企业”的一位负责人说。

　　为鼓励辖区企业积极参与“阳光工程”建设，清镇市委、市政府出台了《清镇市支持阳光企业安置特殊群体就业的优惠扶持暂行办法》，制定了以奖代补、专项资金补贴、行政事业性零收费、低价用电、低价用水、水利建设资金减免、社保资金返还、优先扶持政策、订单扶持、人才支撑、基础设施建设扶持、经费奖励等12条措施，对安置戒毒康复人员的企业进行扶持。目前，该市共有17家企业参与此项工作，共安置498人。

　　朱轶说，令群众满意的不止“阳光工程”。截至目前，清镇市通过财政补贴方式为全市安装“平安e家”10000多台，安装超B级防盗锁芯3000余把，安装单元门禁系统50余道，安装摩托车U型防盗锁200多把，安装“天网工程”共180个高清探头；各网格责任单位共投入资金上百万元为责任网格办理好事实事100多件。清镇市“两抢一盗”等侵财性案件大幅下降，人民群众安全感不断提升。

　　同时，清镇市依托矛盾调处化解中心（群工中心）平台，建立涉法涉诉联合接访中心，实行“一站式”联合接访、政法群工联合甄别、诉前人民调解与诉调对接、“三级调处”与“三调联动”、红黄绿“三色令”督办等工作机制不断深化，将涉法涉诉信访工作纳入信访维稳“一号工程”，明确提出“先规范行为，后解决问题”，依法规范信访秩序，涉法涉诉信访改革工作取得明显成效，涉法涉诉信访事项导入导出程序明显顺畅，涉法涉诉信访历史积案全部办结。2015年以来的各类涉法涉诉信访案件47起，已结案45起，结案率95.8%。

　　此外，清镇市政法机关加强和改进和执法司法权力运行，建立起行为规范、程序严密、权力公开、结果公正、监督有力的执法司法权力公开运行的机制，既做到提高司法效率，又切实保障了民众的知情权、参与权、监督权等民主权力。通过让司法权力“晒太阳”，司法公信力明显增强。

　　朱轶表示：2015年以来，清镇市政法机关以追求人民期盼的公平正义为宗旨，积极解决执法司法突出问题，深化司法体制改革，向加快建设公正高效权威的司法制度迈出了新步伐。

　　迭树典型：领跑高素质政法队伍

　　“政法队伍形象直接关乎党和政府形象。建设平安清镇、法治清镇，需要一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。”朱轶表示，清镇市紧紧围绕“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，狠抓队伍建设，切实履行政法工作职责，政法各项工作取得长足发展，为该市经济又好又快、更好更快发展提供了强有力的法制保障。

　　据介绍，清镇市政法机关坚持服务大局为首任，始终坚持“党的事业至上，人民利益至上”的指导思想，努力服务经济发展，促进经济发展中的矛盾在经济发展中得到化解；努力服务民生需求，促使民生需求中的社会矛盾在民生改善中得到化解。

　　清镇市采取走出去、请进来、岗位练和以老带新等方式，加强干部培养教育。针对新进人员认识不够到位、工作经验不足等问题，通过组织集中学习培训，派送参训等形式，提升青年干部的素质。2015年上半年共组织人员参加各类培训达4次200余人次。通过教育培训，有效地提高了干部的思想素质、业务能力和做群众工作的能力。“作风事关党和政法队伍的整体形象，没有过硬的作风，难以完成日益繁重的平安建设、维护社会稳定的任务，也难以赢得人民群众的满意。”朱轶介绍说，清镇市政法机关实行上下班制度，严格考勤；实行绩效考核，推动干部队伍建设，形成能者上的氛围；狠抓反腐倡廉建设，确保政法队伍清正廉洁，结合“公正廉洁为民”活动，开展“警示教育”活动；签订党风廉政责任书，加大对干部的进度力度，增强干部自律意识，实现“零”违纪。通过努力，该市政法机关执法质量、执法形象、执法公信力等都有较大提升。

　　据介绍，清镇市还以“着力提升做好新形势下群众工作能力，着力提升维护社会公平正义能力，着力提升预防和妥善处置群体性事件能力，着力提升预防和打击违法犯罪能力，着力提升新媒体时代舆论引导能力，着力提升科技信息化应用能力，着力提升政法队伍拒腐防变能力”等“七个着力”，不断提升政法队伍的亲和力和公信力。

　　朱轶说：“弘扬法治正能量，引领法治新风尚，更能打造过硬队伍建设，提升政法队伍的亲和力和公信力。”清镇市积极宣传政法工作的新举措、新成效，及时报道政法队伍的新风貌、新气象，结合中心工作，突出特色亮点，树立先进典型。2015年4月，清镇市检察院的杨明放被贵阳市精神文明指导委员会列为“2014年度贵阳市诚信建设‘五个一百’创建活动先进典型”……近年来，清镇市政法干警先后有300余人次受到表彰奖励。正是有了无数个像这些典型一样默默奉献的政法干警，才有了广大群众纷纷为清镇市政法工作点赞。

　　据了解，下一步，清镇市政法机关将按照“民有所需、我有所应，我有所为、民有所知”的要求，再接再厉，紧紧围绕中央、省委、贵阳市委和清镇市委的决策部署，主动适应新常态新形势变化，全力构建大政法大和谐大稳定格局，恪尽职守，与时俱进，为建设“平安清镇、法治清镇”作出新的更大贡献。（郭飞扬）

相关报道