湖北黄石：“四化四控”机制织就平安网

　　近年来，湖北省黄石市公安局以构建立体化社会治安防控体系建设为载体，积极创建“常态化查控、专业化巡控、阵地化守控、社会化联控”的城市巡控网络，全力营造良好的社会治安环境。

　　以常态化查控机制，建“线控网”

　　在深化警务改革的基础上，黄石市公安局进一步调整完善城区网格化治安巡控区，将原来设置在警情量不大、实有人口较少、治安状况良好的几个治安岗亭调整合并到警情量大、人员密集、治安状况复杂的区域，合并升级成22个功能齐全的治安综合服务站。按照四班三运转、屯警街面、24小时动态接警、动态巡逻和车步结合巡逻的勤务模式，巡防民警立足巡区主干线路，落实“一律在服务站办公、一律在服务站受理群众求助和开展动态巡逻接警、一律在服务站交接班研判警情”的要求常态化查控。2015年上半年，辖区抢劫案件同比下降64.8%，抢夺案件同比下降26.5%。

　　以专业化巡控机制，建“圈控网”

　　黄石市公安局设定高风险级别和一般级别的两套武装巡逻模式，其中，将敏感节点、节假日等设为高风险级别，其他时段为一般级别，把城市重点目标和部位按行政区划分为8大片区，整合特警和当日值班在岗社区民警、巡防民警，进行错时补位武装巡逻。

　　社区民警负责在早、中、晚时段突出校园、人员密集场所等重点部位的武装巡逻。巡防民警保持常态巡控模式不变，坚持接处警和巡控工作。特警在人员密集、风险度高、警情量大的重点部位固定巡控、补位巡控，每队巡逻人员必配长短枪支等武器警械，不仅有效避免了重复用警，而且有力震慑了各类违法犯罪。

　　黄石市公安局设立了一支200多人的现场处置专业队伍、90多人的城区和环城封锁力量、600多人的预备力量，分别负责处置各类突发事件和相关侦查工作。必要时，启动战时应急处突模式，由市局主要领导下达命令，由分管局长直接指挥。同时，在各分局分别组建防暴处突机动队，队员日常在各自岗位工作，并加强警务技能、防暴处突、紧急集合等训练，临战时集中备勤，确保一旦发生暴恐等突发事件时，能够发挥尖兵作用。

　　黄石市公安局通过科学勘踏，分别在城区6处、环城21处重要卡口和路段设置了城区封锁圈、环城封锁圈，在城区封锁圈规定局直属8个实战单位和属地3个分局处突力量在3分钟内完成封锁战术，在环城封锁圈规定局直属16个参战单位和属地8个分县市局警力在15分钟内完成合围态势，确保全市战时机制准备充分。

　　以阵地化守控机制，建“点控网”

　　在原有3个治安服务站的基础上，黄石市公安局又在直属分局增设了3个治安服务站，由直属分局下设6个大队负责24小时堵卡盘查可疑车辆和人员。2015年以来，环城堵卡点共查获违规违法车辆68台次，抓获各类违法犯罪人员101人。在阳新县新增“两站一卡”，实行派出所、治安、交警、巡特警、阳新高速公路交管大队“五警”联勤联查，进一步加大可疑车辆、人员、物品安检查控力度。针对案发地段和治安复杂区域，市公安局采取公秘结合、多警联动的形式，落实便衣守控措施，收到良好成效。在社会面巡控工作中，市公安局坚持把公共娱乐场所、公众聚集场所等治安复杂部位作为守控的重点阵地，在实际工作中，采取跟进式巡查、服务式关注、守候式管控，收效显著。

　　以社会化联控机制，建“面控网”

　　根据近期公交地铁涉危案件增多，黄石市公安局结合城市37条线路、717个站点线多面广的实际，在每条线路投入1名民警3名辅警，警力共158人开展防控，并积极争取各级党委、政府支持，从社区抽调义务巡逻员221人，佩戴红袖章在属地车站配合安全巡视。在此基础上，他们严格督促公交集团配备站点安全员、安检员79人，明确每条线路、每台车次、每个站点一名责任人，并落实跟车防范、站前安检等措施，既弥补了警力不足，又激发了内保单位联防积极性。

　　针对警力不足、安防任务繁重的矛盾，市局紧盯保安、物业等辅警力量，充分调动辅警参与防控。以社区民警为主力军，组织基层社区深入落实群防群治方式方法，整合社区资源做好治安防范工作，社会效果明显。

　　黄石市政府党组成员、公安局局长余平辉介绍，创建社会面巡控“四化四控”机制是基于民意导向和问题导向提出来的，是以挤压犯罪空间、提升群众安全感为总目标，以信息主导、网格布局、专业巡控、扁平化指挥、规范运作为核心，按照警力集群、资源集约、功能集合的思路构筑起的立体防控体系。

　　自创建“四化四控”机制以来，通过密织城市巡控网络打造了一张“平安网”，犯罪分子作案空间被最大限度挤压，发案明显下降。2014年至今，全市公安机关通过巡控抓获各类违法犯罪人员5590人，占全部抓获人数的30%。截至目前，全市没有发生影响大的案（事）件、没有出现蔓延成风的治安问题，全市刑事发案同比下降10.1%，命案同比下降20%，入室盗窃案件同比下降12.9%，盗窃机动车案件同比下降27.3%，群众的安全感、满意度创最高指数。（记者 肖新民 通讯员 韩继明 董刚）