广东深圳法院将全面推行立案登记制度

2015-04-30 15:11:07　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：南方日报　

　　有案不立、拖延立案、年底不立案、干扰依法立案……今后，法院立案难的情况都将成为过去。4月28日，广东省深圳市中级人民法院举行实行立案登记制新闻发布会，从5月1日起，广东省深圳全市两级法院将全面推行立案登记制，从源头上消除“立案难”，充分保障当事人的诉讼权利。

　　将有效破解“立案难”

　　立案登记制，是指法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合法定条件的起诉，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，法院应当在规定期限内决定是否立案。

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

　　深圳市中级人民法院副院长、新闻发言人郭毅敏介绍，立案登记制通过统一的立案标准和可控的立案管理，解决了各级法院对当事人起诉能否立案的审查尺度标准不一的问题，能在很大程度上杜绝有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等行为，从源头上消除“立案难”，充分保障当事人的诉讼权利。

　　据了解，我国法院过去实行的是立案审查制，当事人向法院提起诉讼时，法院对诉讼要件进行实质审查后，决定是否受理。

　　受制于普通公民对法律程序的认识水平，再加上法院存在的“案多人少”矛盾，立案审查制直接导致了一部分应当由法院受理的案件被挡在了门外。

　　此外，以前法院的考核涉及“结案率”，有很多法院为了降低受理案件的总量，甚至自设“立案门槛”挡回部分案件。

　　深圳市律师协会副会长张斌表示，现在法院取消了年度结案率考核的限制，再加上立案登记制的推行，法院对群众的诉求“只设门不设槛”，相信可以从根本解决律师们反映的法院“立案难”问题。深圳中院推出了立案登记制度改革，对于进一步建设一流法治城市，完善纠纷解决机制、推动律师业的发展，都是重大的利好。

　　法院“有案不立”将被追责

　　根据《深圳市中级人民法院立案登记工作细则》（以下简称“《细则》”），经核对，发现当事人提交的起诉、自诉、申请材料有下列情形之一的，法院立案部门不予登记立案：违法起诉或者不符合法律规定的；涉及危害国家主权和领土完整的；危害国家安全的；破坏国家统一和民族团结的；破坏国家宗教政策的；所诉事项不属于人民法院主管的。

　　《细则》规定，全市法院立案部门应当依法、公开、公正履行立案登记职责，接受当事人和上级法院监督。如发现有案不立、拖延立案、干扰立案等情况，受诉法院或上级法院应当在受理投诉之日起15日内，查明事实，并将情况反馈当事人。发现违法违纪行为的，依法依纪追究相关人员责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　立案登记制是否会在短期内导致案件数量突增？对此，深圳大学法学院教授叶海波认为，法院现有的人手数量没有太大增加的情况下，立案登记制实施后，法院受理案件数量会增多，一定时间内法院的工作量会增加，就审理来说，可能会出现延期审理的情况，导致司法救济时间成本的增加。但是从长远的角度来看，这项改革有助法院更加便利地受理案件，法院裁判也就给出更加明确的社会规则。“什么样的行为在法院受到保护，什么样的行为可能败诉，给社会带来一种明确性和可预见性，社会上的争议会减少，从长远上来看能够保证司法公正和司法权威，化解社会矛盾，案件会减少。”叶海波说。

　　此外，深圳中院有关负责人也强调，违法滥诉将受到严厉制裁。深圳法院将加大对立案登记制实施中可能出现的恶意诉讼、虚假诉讼、无理缠讼等行为的惩治力度，以有效规制滥用诉权行为，营造良好的诉讼秩序。

　　五类案件可进行立案登记

　　根据《细则》，深圳全市法院将对依法应该受理的一审民商事起诉、行政起诉、刑事自诉，以及初次提出的强制执行申请、国家赔偿申请实行立案登记制。

　　法院对当事人提出的上述起诉、自诉、申请，一律接收诉状，对符合法律规定立案条件的，当场登记立案；对不符合法律规定立案条件的，应予以释明，出具书面凭证并注明收到日期。

　　法院当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法律规定的期限内决定是否立案。起诉、自诉和申请材料不符合形式要件的，法院应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。

　　法院依法裁决不予受理或者不予立案的案件，立案部门应及时录入案件信息，送达相关法律文书，将诉讼材料整理立卷。

　　法律规定期限内当事人不服提起上诉或者申请复议的，应于相关期限届满后及时将案件材料移送上级法院。法律规定期限内当事人未提起上诉或者申请复议的，应于相关期限届满后及时将案件材料移送档案管理部门归档。

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