河南：行政执法从管制型向服务型转变

　　行政执法从管制型向服务型转变

　　——全省推进服务型行政执法建设观摩活动综述

　近日，由40家省直行政执法部门组成的全省推进服务型行政执法建设观摩团走进河南省部分地市，观摩服务型行政执法建设工作开展情况。

　　洛阳市地税局“即办快审”执法模式、平顶山市文化市场综合执法支队推行说理式执法、许昌网上警局打造“百姓家中的公安局”……如今，河南省一些行政执法部门切实改进执法方式，从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，构建了“管理、执法、服务”三位一体的行政执法模式。

　　改进执法方式——由管制型向服务型转变

　　“在洛阳市办理税务事项，只需把填好的表交给办税服务大厅就行。”4月8日，正在洛阳市洛龙地税局办税服务厅办理业务的朱女士说。

　　“以往办理涉税事宜必须层层审批，纳税人来回折腾。”洛阳市地税局局长王学荣说，我们推出“即办快审”服务模式后，108项涉税事项前移到办税厅前台，纳税人只需出具相关证件和资料即可现场办结。该模式运行后，优化了办税流程，缩短了纳税人办税时间，降低了纳税人办税成本。

　　采访中，记者处处感受到全省在推进服务型行政执法建设方面发生的变化：新安县国税局推出的“心安”服务举措，让群众享受“一站式”便捷服务；许昌市魏都区烟草专卖局实行烟草零售许可证2个工作日办结举措，构建柔性执法管理体系，推动了执法由管制型向服务型转变。

　　“长期以来，行政执法部门相当一部分执法人员认为管理就是收费，执法就是罚款，从而把管理与服务、执法与服务对立起来。”省政府法制办副主任王海云说，推进服务型行政执法建设，就是要求执法人员改变执法观念和改善执法方式。目前，河南省各级各部门积极践行“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式，大大提升了依法行政能力和行政执法水平。

　　转变执法理念——推进行政执法规范化

　　去年2月，许昌网上警局上线运行，这是全国首家开通网上全流程办事服务的公安局，涵盖了所有公安行政许可、公共服务事项的网上办事服务体系。“淘宝式”的服务使许昌网上警局成为“百姓家中的公安局”。截至目前，“许昌网上警局”办结各类业务43.97万件，群众满意率100%。

　　“让数据多跑路，让百姓少跑腿，许昌网上警局彻底颠覆以往的警务模式，简化了行政审批，让群众享受到更加快捷的服务。”许昌市公安局局长柏启传说。

　　目前，一个透明、高效、公正的执法体制正在河南省多个行政执法部门形成，执法正向阳光运行转化：平顶山市文化市场综合执法支队推行说理式执法举措，拉近了行政执法人员和处罚相对人的距离，防止了执法人员不作为和乱作为；长葛市工商局公开执法权力清单，推进了行政执法规范化的转变。

　　河南省政府法制办主任陈红瑜表示，省政府将2015年确定为服务型行政执法工作的整体推进年，把全面落实行政执法责任制和深入推进服务型行政执法建设作为全面推进依法行政的两大抓手，推进基层治理法治化、完善市县两级政府行政执法管理，并将服务型行政执法建设的成效纳入法治政府建设指标体系、依法行政考核体系和依法行政示范单位创建评价体系。（记者 李凤虎 实习生 王正星）