湖北监狱系统深入推进阳光执法体系建设

2015-04-17 09:15:45　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　狱务公开无死角落实整改百分百

　　湖北监狱系统深入推进阳光执法体系建设

　　28所押犯监狱与检察机关联网,主动提供数据信息资料接受监督；

　　28所押犯监狱均实现重点执法信息网上流转；

　　28所押犯监狱均建立狱内法庭,“三类罪犯”(涉职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织黑社会性质组织犯罪的服刑人员)减刑、假释案件实现公开开庭审理；

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　　这是湖北监狱系统推进阳光执法体系工作以来取得的初步成效。

　　湖北省司法厅副厅长、监狱管理局局长程颖说,在全面推进依法治国大背景下,湖北省监狱系统始终将公正执法作为监狱工作的生命线,以规范减刑、假释、暂予监外执行为重点,深化执法规范化建设,进一步严格规范监狱执法工作,切实提升了执法公信力。

　　119项内容让狱务公开全覆盖

　　“您好。欢迎关注湖北省沙洋广华监狱微信!”

　　经广华监狱副政委周微明现场推荐,《法制日报》记者关注了“广华监狱”微信公众号。

　　从2014年9月24日发布第一条信息起,“广华监狱”微信公众号先后发布了《广华监狱开展公正执法承诺签名活动》《广华监狱“心理健康指导中心”引进新科技》《监狱提请减刑假释工作程序规定》等多条信息。该微信公众号还有广华监狱简介、会见指南、广华监狱门户网站链接等内容模块。

　　“对利用微信进行狱务公开,我们还在摸索中,请多提意见。”周微明说,除了微信公众平台,广华监狱还借助狱内报纸、网络、广播、电台、公示栏、自助查询触摸屏、狱内法律咨询会等平台及时公开狱务信息。

　　作为司法部确定的全国9个狱务公开试点省之一,湖北省监狱管理局明确由广华监狱为试点单位,分类建立公开模型,以制度形式固定狱务公开各项方式,明确公开内容、时限、地点、流程和责任人员,促进公开规范化。

　　湖北省监狱管理局明确了狱务公开的119项内容,规定监狱执法的政策法规、罪犯的基本权利和义务、计分考核、分级处遇、行政奖励和处罚、申诉、检举、控告、刑罚变更、生活卫生等执法的条件和程序都向罪犯、罪犯家属及监狱聘请的执法监督员全面公开,确保狱务公开无“死角”,实现“全覆盖”。

　　目前,湖北全省28所押犯监狱在接见室设置狱务公开电子触摸屏,20所监狱在罪犯服刑场所安装狱务公开电子查询系统。湖北省监狱政务网还开辟狱务公开专栏,罪犯暂予监外执行决定书一律网上公开。

　　同时,湖北省监狱管理局还明确了狱务公开时限,纸制公开内容不超过两个工作日,网络公开内容时限不超过三个工作日。

　　计分考核不由民警说了算

　　“加分总计9.7分。”

　　看到七监区服刑人员曾严(化名)2014年12月的加分偏高且该监区有多名服刑人员加分超9分,湖北省蔡甸监狱狱政科民警韩琳提高了警惕。

　　韩琳打电话给七监区监区长张耀清,请他就监区7名服刑人员加分超9分的情况作出说明。

　　今年1月22日,张耀清向狱政科出具了7人的加分情况说明,其中曾严积极参加劳动、接受改造加9.7分,并在文末盖有监区公章。

　　韩琳将七监区的加分说明先后报监狱狱政科科长、分管副政委审核无误,才将七监区的加分补录。

　　蔡甸监狱监狱长袁亚雄告诉记者,他们在服刑人员计分考核方面实行日公示制度,每天早上公示前一天分值,无异议后录入计分考核系统,监区半个月汇总、把关考核,对加分异常的,要报狱政部门及分管领导审核,防止民警“突击加分”。

　　为确保执法公平、公正,湖北监狱修订完善《服刑人员奖扣分细则》和《服刑人员计分考核规定(试行)》,规定了12个奖分条款和107个扣分条款,扣分为主、加分为辅,每个条款都有上限,同时要求日考核日公示、限时录入电脑,固定奖励证据。

　　湖北省监狱管理局还规定,对原县处级以上职务犯等重要罪犯减刑、假释、暂予监外执行提级审核,必须经过省局审核批准后方可上报；省局和每个监狱都成立减刑假释评审委员会,明确(分)监区、刑罚执行部门、监狱评审委员会、监狱长办公会的审批权限,坚持谁审批谁负责。

　　“民警不是完全没有了自己的判断权,但其主观判断起作用不大,只要加分超过一定限度,就必须通过监区乃至监狱的评审会才行。”湖北省监狱管理局刑罚执行处处长高阳说,这就尽可能减少了民警执法的随意性。

　　法律监督贯穿执法全过程

　　因劳动现场规范管理不到位,广华监狱四监区民警老杨被扣分不说,还被扣了值勤津贴,这与湖北省沙洋地区人民检察院出具的一份检察建议有关。

　　2014年3月14日,沙洋地区人民检察院向广华监狱出具检察建议书,称3月12日,该院驻监检察人员通过视频监控系统查看罪犯劳动现场时,发现两名民警在值班期间同时离开车间民警值班台,10分钟后才返回,致使一名服刑人员在脱离民警监管的情况下,私自拿取值班台上存放的劳动工具。

　　沙洋地区人民检察院认为,民警上述行为可能引发监管安全事故,建议加强执法岗位民警行为规范的学习落实,落实劳动现场管理各项规章制度、劳动工具民警直接管理制度,组织监狱相关部门对类似问题进行清查整顿。

　　收到检察建议后,广华监狱对四监区劳动工具管理问题进行了调查,认定检察机关反映情况属实,随即责成四监区开展整改,并依据民警岗位职责考核办法对包括老杨在内的3名责任民警分别予以扣分、扣值勤津贴处理；还组织民警学习、要求有关部门展开清查整顿。

　　6天后,广华监狱将《关于调查处理四监区劳动工具管理问题的情况通报》送至沙洋地区人民检察院。

　　“这只是一个缩影,我们要求全省各个监狱都必须重视发挥驻监检察室作用,对检察建议要有针对性整改,不整改年底考核扣分。”高阳说。

　　目前,湖北省28所押犯监狱均实现与检察机关联网,主动邀请驻监检察室检察官列席监狱的行政奖励、减刑、假释、暂予监外执行评审委员会。

　　统计显示,2014年,湖北省监狱系统对检察机关的检察建议及时整改率达到100%。

　　“监狱警察能否规范执法、公正执法直接影响着刑罚执行工作的成效,关系到国家法律的尊严,关系到党和政府的声誉,是促进监狱工作发展的生命线。”省监狱管理局政委冯青松表示,湖北省监狱系统将在进一步转变执法观念、增强民警依法执法意识、强化执法监督、加强执法考核、完善执法程序、追究违法责任等方面下功夫,将阳光执法体系建设推向新高度。（记者胡新桥 刘志月 通讯员曹强新）

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