贵州遵义：全面建成犯罪实时控制机制

2015-04-16 16:00:54　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制生活报　

　　目前，贵州省遵义市已全部启动了以“布警网格化、巡处一体化、指挥扁平化、处警规范化”为核心的犯罪实时控制机制建设试点工作，深化了该市打防管控立体化社会治安防控体系建设，其中，遵义县公安局以实现接处警快速反应和扁平化、可视化、智能化指挥为着力点，桐梓县公安局以“平安小区·温馨家园”和“情指合一、情勤联动”建设为着力点，结合实际创造性推进建设，走在了该市前列，并得到了省公安厅和遵义市公安机关的充分肯定，被省公安厅作为全省犯罪实时控制机制5种模式中的2种，为全省公安机关警务机制改革提供示范。

　　犯罪实时控制封控圈

　　30分钟抓获“嫌疑人”

　　去年11月26日10时04分，遵义市公安局指挥中心向红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、交警支队指挥中心发出指令：汇川区澳门路发生一起持枪抢劫北京华联超市珠宝案，2名犯罪嫌疑人乘坐一辆车牌为贵CY3559黄色二厢福克斯轿车逃跑，逃跑方向不明，立即启动犯罪实时控制即时封控圈处置工作预案，对遵义中心城区10个封控圈卡口实施封控。

　　“三区一县”和交警支队接到指令后，立即组织警力设置卡口开展查缉工作，全力搜寻追击嫌疑车辆。

　　与此同时，汇川公安分局上海路派出所、刑侦大队、特巡警大队路面巡逻警力赶往案发现场，开展现场勘查、调查走访工作。

　　6分钟后，在兰海高速遵义北站进出口卡口，警力最先抵达；

　　12分钟内，汇川公安分局辖区内的三个卡点警力到位，并按照指挥中心警情指令开展查缉；

　　15分钟内，多数卡点警力到位。

　　10时29分，汇川公安分局指挥中心报告：在210国道贵州珍酒厂附近发现嫌疑车辆。

　　10时30分，嫌疑车辆逃窜至遵义北高速公路入口，见有警察拦截，嫌疑车辆掉头沿210国道逃窜，该卡口警力开车追击。

　　10时34分，在汇川大道与207省道交叉路口，嫌疑车辆被拦截；

　　4分钟之后，警方成功抓获2名犯罪嫌疑人。

　　这些场景及抓捕细节的现场图像，均被及时传回了遵义市公安局指挥大厅，“查辑嫌疑车辆、抓获犯罪嫌疑人时在抓捕时机、站位等需进一步规范。”此刻，在遵义市公安局指挥中心大厅内，遵义市政府党组成员、市公安局局长刘晓渝立即对民警的抓捕细节做出点评。这是遵义市开展犯罪实时控制即时封控圈的第一次演练，为了检验“三区一县”公安机关及交警支队对即时封控圈应急处置综合能力，演练事先没打招呼、高度保密。

　　作为反映遵义市公安机关应急处突整体作战能力的一次契机，遵义市公安局领导一致认为，此次演练中各单位反应迅速、按时到位，观察哨及时发现车辆，追踪堵截运用合理。

　　在演练中，工作还呈现出通信保障有力、指挥调度流畅、卡点反应迅速、布控查缉高效等亮点。

　　然而，在肯定成效的同时，对公安业务工作了然于心的刘晓渝依然尖锐地指出了这次犯罪实时控制即时封控圈第一次演练中的不足之处：“卡点处置工作需要进一步完善，发现嫌疑车辆后应该及时安装阻车器，防止嫌疑车辆逃跑；交警支队在接到指令后，在组织高交警配合地方公安机关设卡拦截的同时，应该立即通知辖区交警大队及时发现、跟踪嫌疑车辆，并通过智能交通平台查询嫌疑车辆轨迹，第一时间发现嫌疑车辆并向指挥中心报告。”

　　这些点评进一步加强了对中心城区犯罪实时控制即时封控圈处置工作的指导力度。

　　实际上，在推进犯罪实时控制机制建设中，遵义市公安局考虑到各地经济发展水平、辖区面积、人口数量、治安状况和警力等存在的差异，加强了分类指导，明确由1名副局长牵头，组织指挥中心、刑侦、治安、特巡警、科信等警种进行认真调查研究，结合实际制定了一系列方案、预案，分类指导实施，《遵义市公安机关犯罪实时控制即时封控圈处置工作总体预案》便是其中之一。

　　逐项加强

　　为实施犯罪空间实时控制创造条件

　　“三城区（红花岗区、汇川区、新蒲新区）、桐梓、绥阳、湄潭、正安、仁怀、习水要按照不低于遵义县的标准建设到位，着力构建以110指挥中心为‘龙头’，以信息共享平台和扁平化指挥系统建设为核心的新型社会面警务运行机制，有效提升动态情报信息研判与警务指挥一体化实战指挥能力和水平。”在遵义市综治委印发的《2015年全市综治（平安遵义建设）工作要点中》，对遵义市公安机关全面推行犯罪实时控制机制提出了这样的要求。

　　显然，在探索建设犯罪实时控制机制的过程中，遵义县的经验成为遵义市基层公安机关可供借鉴的成熟模式，这一模式也成为全省犯罪实时控制机制5种模式之一。

　　遵义县的经验，起步于2014年3月。当时，该县在全市公安机关中率先探索建立以“犯罪实时控制”为核心的新型社会面警务运行机制，一旦发生警情，指挥中心直接指挥调度街面最小作战单元直接赶赴现场处置，街面警力能够第一时间快速反应、5分钟及时处警、15分钟有效支援、30分钟全面包围，确保所有警情及时有效处理、街面犯罪及时有效控制、重大事件及时有效处置，牢牢掌握了社会治安主动权。

　　之所以成为基层公安机关学习的经验，在于遵义县的模式在运行中革新了勤务模式，直接推动了接处警规范化、侦查破案专业化、社区民警专职化，特别是提升了城区接处警速度，现在，该县的接处警时间由原来的15分钟缩短到5分钟以内，这直接解决了以往倍受群众埋怨的处警不及时问题。

　　此外，业内人士认为，遵义县的模式还强化了社会治安源头治理，推动社会治安多元治理。

　　遵义县的模式为推进遵义市犯罪实时控制机制建设发挥了良好的借鉴作用，从去年以来，遵义市公安机关紧紧围绕“一个核心、四轮驱动”标准，分工负责，逐项加强，力求突破，深入推进了信息化建设和应用，组建特巡警16支2749人，实现了小县100人、大县300人的特巡警建设规模，建设责任区刑警队20个，等级刑事技术室14个，成立警犬技术中队14个，下发《遵义市公安机关派出所建设三年攻坚战实施意见》等等，种种措施旨在为全面实施犯罪实时控制机制建设创造条件。

　　建设成果检验

　　提升人民群众安全感和满意度

　　作为全省公安机关稳步推进警务机制改革的一项重要工作，遵义市公安局一直重视犯罪实时控制机制建设。去年11月中旬，遵义市公安局还专门在桐梓召开犯罪实时控制机制建设推进会，在这次会上，刘晓渝对还未启动该项机制建设的5个公安局下达最后期限：必须在当月底前全面启动，形成全市“一盘棋”。

　　基层公安机关如何推进犯罪实时控制机制建设，遵义市公安局认为，要突出重点，认真对照“一个核心、四轮驱动”的建设标准，重点抓好市、县指挥体系建设、专业接处警队伍建设、体系化打击犯罪工作、派出所建设三年攻坚战、即时封控圈处置等工作。在方法上要不断创新，各地要以推动基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”和建设立体化治安防控体系为目标，坚持以最管用的办法解决工作中存在的困难和薄弱环节，努力在资源整合、科技应用、勤务模式、工作机制、为基层减负等方面不断出新招、出实招，打造自己的特色亮点。在落实上要效果明显，各地要紧紧围绕“一降、两升、三转、四化、五增强”的目标，坚持用人民群众安全感、满意度的提升来检验犯罪实时控制机制建设成果。

　　在市级层面上，遵义市公安局将以在新业务技术用房新建指挥中心为契机，抓好“顶层设计”，从实体、实战、实用出发，按照“全省领先、全国一流”的目标要求，以当前最前沿的设计理念和信息技术为支撑，以实战化指挥系统建设为核心，以扁平化、智能化、可视化为重点，按照“大整合、高共享、流程化”的原则，对新指挥中心建设进行认真规划设计，努力建成信息共享、警种协同、高度集成的指挥调度平台，建立信息引领、科技支撑、情报主导、精确指导、精确打击的指挥调度体系。

　　届时，遵义市警务指挥将实现一张应急图、一张通信网、一张监控网、一个数据中心、一个门户系统、一个决策平台。

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