"官司"去哪儿了？四川探索多元纠纷解决机制

　　新华社成都４月９日电（记者吴光于）“家家有本难念的经，小辈子要多尽孝，老辈子要多理解儿女哦。”坐在四川省眉山市中级人民法院的调解室里，有着３０多年调解经验的眉山市西龙镇司法所所长赵新元，语重心长地对一对赡养纠纷的当事人父子说道。

　　作为调解基层矛盾纠纷的“民间高手”，自２０１４年７月起，赵新元每周都到眉山中院“坐镇”搞调解。

　　“一件案子基本７天就能调解完，如果走司法程序，从立案到判决最快也需要１个多月。对老百姓来说，来回奔波不但累还花钱。算个来回账，还是调解更划得来。”赵新元说。

　　２０１２年，眉山市两级法院被最高人民法院纳入全国４２个诉讼与非诉讼相衔接矛盾纠纷解决机制改革试点。

　　２０１４年，全市社会矛盾纠纷总量７１５６６件，法院判决仅３７１２件。全市法院受理案件数量低于四川省平均水平。

　　“官司”去哪儿了？通过被当地群众称为“喊得应、接得起、划得来”的诉非衔接机制，非诉组织化解了５８０５３件，诉非平台分流了９８０１件。

　　“生了病可以通过吃药解决，就不必动手术，能够通过门诊解决，就不需要住院。生理病如此，社会病也如此。”眉山市中级人民法院院长刘楠说。

　　两年来，眉山市鼓励支持了律师、物业、保险等１８１个专业性、行业性调解组织的建立，并将“民间高手”请进法院，设立调解室开展工作。全市行政机关共建立行政调解组织２４１个，各区县、乡镇（街道）都成立了矛盾纠纷大调解协调中心。农村和社区每１０户设１名调解员或信息员。

　　如何让已经来到法院的当事人了解和选择通过非诉讼渠道解决纠纷？

　　记者采访时发现，眉山的两级法院均设有诉讼辅导室。“很多老百姓不了解打官司的风险，最后的判决结果往往跟预期差距很大。诉讼辅导可以实现案件的有效分流。”眉山市中级人民法院司法调解中心主任樊俊说。

　　通过诉讼辅导，案件被一分为三：一部分当事人自行和解；一部分当事人愿意选择其他纠纷解决方式，法院委派给人民调解、行政调解、行业调解等机构进行调解；当事人明确不同意调解的，法院立案进入诉讼程序。

　　针对过去调解“说话不管用”的问题，诉非衔接机制通过司法确认，赋予了非诉调解协议的强制效力。一旦一方当事人不履行义务，另一方当事人可以向法院申请强制执行。

　　除了组织和效力“接得起”，诉非衔接机制还将矛盾纠纷中双方认可的事实进行记载固定，一旦调解不成必须“打官司”，对无争议的事实不再进行法庭调查，提高了诉讼效率。

　　２０１４年１２月，天府新区仁寿视高园区党工委、管委会联合视高镇政府、视高法庭、派出所、律师成功调解了一起劳务纠纷。工厂因资金链断裂，负债２．８亿元，被拖欠工资达半年之久的工人爬上楼顶，情绪激动。

　　赶到现场后，视高法庭法官立即就地开展诉讼辅导，引导工人走正常渠道解决问题。另一方面，法官和管委会工作人员向厂方讲解相关法律法规，并深入分析了整个事件的发展趋势和利害关系，厂方同意调解处理，并出具工资欠条。法院随即对调解协议以民事调解书的形式进行司法确认。最终，１２８名工人被拖欠的１８４万元工资被成功追回。