贵州司法厅：整合优势资源为平安建设所用

2015-04-01 09:14:47　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　“你有矛盾，我来化解；你有纠纷，我来调解。”自去年8月17日以来，贵州省一档全新调解类电视节目——《调解大篷车》，伴随这句宣传口号，正式进入千家万户观众视野。据悉，该节目录制至今，已播出24期，不少市民群众纷纷拨打“调解大篷车”热线电话或亲自到省司法厅进行法律咨询、申请法律服务和法律援助。

　　近年来，贵州省司法厅积极探索、大胆创新调解方式，与贵州广播电视台联合打造“人民调解大篷车”，作为流动的调解室，由资深人民调解员、律师和社会观察员组成专业调解团队，深入矛盾纠纷现场进行调解并同步录制《调解大篷车》电视专栏节目。借助主流媒体的传播力、影响力，通过真实展现矛盾纠纷现场调解过程，达到公开调解、定分止争、以案说法、扩大影响的目的。

　　“将人民调解现场搬上荧屏，是传统媒体与法治文化的有机融合。”贵州省司法厅厅长吴跃近日接受《法制日报》记者采访时说，贵州是一个“民族文化”亮点纷呈、“红色文化”底蕴浓厚的“多元文化”省份。结合这些“多元文化”优势构建人民调解大格局，既符合本土民情特色，又有助于“平安建设”的稳步推进。

　　传承红色文化精髓

　　走进贵州省贵阳市息烽县养龙司乡堡子合作社，一块木牌映入眼帘：中国男女同工同酬第一村。

　　上世纪50年代初，堡子合作社大生产期间，多名妇女提出“男女同工酬”。这与男女平等的宪法精神融合在了一起，得到了毛泽东主席亲笔批示，此后“妇女能顶半边天”响彻大江南北。

　　现如今，在当地党委、政府及司法行政部门引导下，“半边天文化”已由最初的生产劳作，发展成为化解纷争矛盾、维守一方平安的坚实力量。据介绍，多年来，养龙司乡先后组建“互助组”121个，互动组的农妇们以群众工作信息员、政策法规宣传员、妇女维权志愿者、矛盾纠纷调解员的身份，积极协助村(居)干部收集社情民意、反馈预警信息、化解矛盾纠纷。

　　无独有偶，在中国革命“转折之城，会议之都”——遵义市，当地司法行政部门变群众上访为干部下访，让干部与群众面对面，听民声、察民苦、解民忧，使矛盾纠纷预防和排查化解关口前移，做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”。这一经验后被称为“余庆经验”，于2010年被中央综治办作为夯实基层基础、推进基层平安建设的经验典型向全国推广

　　“这些经验典型与贵州‘红色文化’的底蕴精髓密不可分。”贵州省司法厅副厅长卢庆祥说，“扎根群众、团结群众、服务群众，将这种群众工作理念融入人民调解工作，正是对‘红色文化’传承与发展”。

　　挖潜民族传统魅力

　　“相邻乡人都要好，何况同胞兄弟情；养儿防老天伦理，积谷防饥是真情；父母年老靠儿养，望你善待老人家……”不久前，在侗族歌师龙上豪劝孝育人的歌声中，一起三兄弟财产继承纠纷当场得到圆满解决。

　　今年70岁高龄的龙上豪是黔东南州榕江县人，1999年退休后，他把党的政策和国家法律法规编成民歌，一方面进行普法宣传，另一方面化解矛盾纷争，被群众亲切称为“山歌书记”。

　　“在少数民族聚居地区，一些村规风俗延续千百年，维系着当地的平安稳定。‘山歌调解’就是其中一种，当事人双方听歌过程相当于接受祖训和族训，会渐感惭愧，将愤怒情绪抛之脑后，这就是民族传统文化的魅力所在。”黔东南州司法局局长李本山说。

　　同样在少数民族地区流传的还有“贾理调解”。贾理文化已经有几千年历史，2008年，被列为中国非物质文化遗产。调解过程中，贾理师居中主持，矛盾纷争各方围坐一周，每唱一句，便放一根贾签。教育纠纷当事人遵纪守法，遵守社会公德，劝和双方当事人，达到化解矛盾的目的。

　　近年来，随着城市化进程快速发展，会唱“调解山歌”的人也愈发减少，为保护这块“珍宝”，当地司法局多次举办培训班，专门安排龙上豪这样的歌师为普法调解员培训。

　　据统计，目前在贵州省各地少数民族聚居区域，像龙上豪这样的歌师调解员有近百人，他们以乡民从小耳濡目染的民歌传统为突破口，融入法、情、理，教育、劝解矛盾纠纷双方当事人。

　　“这些民族传统延续千百年，蕴藏着丰富且契合贵州文化特色的调解经验，非但不能丢弃，还要极力传承和发扬。”卢庆祥表示。

　　融会法治文化内涵

　　2014年3月，贵阳市小河区一处土地拆迁涉及住户数千人，拆迁工期持续了两个月，未发生一起闹访、上访事件。

　　“前期，我们选派优秀律师、公证员、人民调解员逐户走访，对潜存风险进行评估，答疑解惑、审查合同，确保第一时间处理涉稳问题、第一时间理顺群众情绪、第一时间化解矛盾纠纷。”贵阳市司法局局长石光明说。

　　而遵义自2009年开始便着力探索延伸人民调解组织触角，实现医疗纠纷、征地拆迁、环境保护、交通事故、劳动争议、社会保障等领域“全覆盖”。

　　其实，像这种提前介入矛盾易发领域、创新调解模式服务经济发展，用法治思维和法治方式维护稳定促进发展的思路、做法，在贵州省各地司法行政机关已蔚然成风。

　　近年来，贵州司法行政系统逐步建立起省、市、县、乡的四级调解网络体系。同时，不断拓展和延伸人民调解工作领域，目前已初步建成以(乡)镇、村组人民调解组织为基础，行业性、专业性调解组织为补充，既相对分工又相互配合的法制化“大调解组织网络体系”。

　　采访中，记者了解到，近年来，贵州司法行政系统通过发掘文化内涵，融入人民调解工作的实例还有包括结合“地域文化”的黎平省际边界联调“八联工作法”、遵义“夕阳红调解队”、铜仁“干群连心室”等。

　　据统计，去年以来，贵州各级人民调解组织共化解各类重大矛盾纠纷27万多件，防止民间纠纷引发群体事件两万多起。（记者 王家梁 通讯员 袁萍）

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