贵州创新维稳信息“四级联动每日排查”机制

2015-03-23 09:02:58　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

贵州创新维稳信息“四级联动每日排查”机制

“平安建设”大工程“分包”于365天

每晚六点,或是稍晚,一份由省维稳办编发的《维稳信息快报》会按时递送到秦如培的案头。作为贵州省委常委、政法委书记、副省长,秦如培会按照呈报内容逐作批示,分交给省、市,甚至县、乡相关部门负责人跟踪督办,直至问题化解。这一维稳信息层报直批模式启用至今已10月有余,日复厉行、雷打不动。

据了解,自2014年3月3日起,贵州省维稳办在全省范围内正式下发“一日一排查、一日一研判、一日一调度”的“四级联动每日排查”工作机制通知,要求省、市、县、乡各级各部门,按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则,采取“以块为主、条块结合”模式,深入收集排查可能影响社会和谐稳定的各种矛盾纠纷和苗头隐患。

为此,贵州省委书记赵克志作出批示,要求省维稳办和各级有关部门坚决落实稳定第一责任,坚持处置在早、防范在前,坚持源头治理、动态管理,坚持完善机制、狠抓落实,最大限度化解矛盾、促进和谐,深化拓展平安贵州建设,确保全省政治大局和社会大局安全稳定。省委副书记、省长陈敏尔对“四级联动每日排查”机制给予肯定,并要求各地坚持守土有责、守土尽责,深化源头治理、优化动态管理,强化应急处置,为全省经济社会加快发展营造更加和谐稳定的环境。

“平安是百姓的殷切期盼,更是各级政法机关职责所在和不懈的宗旨追求。如果将平安建设比喻成一项浩大工程,那么‘每日排查’则是此项工程的‘分包’,‘四级联动’则是对‘施工质量’的监督,通过致力维守365个‘日平安’,赢取全年‘大平安’。”近日,秦如培在接受《法制日报》记者采访时说。

上下联动

维稳信息层报直批

2014年3月14日凌晨2时40分,贵阳市南明区看守所在押人员何正福胃疼不适被送往医院救治。凌晨3时59分,抢救无效死亡,医院初步诊断死亡原因为猝死。处理情况:已安排进行尸检,相关部门已介入调查,目前情况平稳。

4月21日9时,安顺市平坝县水库库区移民反映征地拆迁补偿低,存在不稳定隐患。处理情况:经工作,当日上访人员全部返回。当天,县委县政府召开紧急会议,安排工作组立即进村入户,做好思想疏导。目前,上访移民情绪稳定,部门当场签订搬迁安置协议,大坝、桥梁正在建设中。

5月10日,一境外网站称,贵州桐梓县政府领导指挥百名城管强行征地,百名农民抗争,致一农妇受伤。处理情况:经有关部门核实,不存在此事,系人为编造,完全无事实依据。

6月25日至9月30日,省会城市贵阳各级公安消防机构共检查单位2517(家、次)；发现火灾隐患或消防违法行为846处,督促整改825处。3月26日,省公安厅成立毒品公开查缉机动队,在全省范围内开展为期9个月的“全覆盖、全天候、立体式、常态化”的公开查缉毒品专项行动。

……

上述案例均摘自“维稳动态信息”,分别对每起事件起因、潜存风险、第一时间处置情况及阶段性进展尽作说明。

据介绍,该省对排查涉稳范畴进行了明确,包括征地拆迁、劳资纠纷、矿群矛盾、交通运输管理、就业安置、社会保障、涉法涉诉、环境污染、食品安全、企业改制、移民问题和医患纠纷、交通事故、特殊人群吸贩毒、非正常死亡等容易引发群体性事件、非访群访、极端案(事)件、舆论炒作的矛盾纠纷和苗头隐患。

“在‘四级联动每日排查’机制整体框架下,乡(镇)、县、市(州)负有每日排查研判本辖区涉稳信息职责,汇总并报送上一级维稳办,遇到重大突出情况随时上报。”贵州省委政法委常务副书记彭德全介绍说,“市(州)上报省维稳办的信息,必须附有当地政法委主要负责人签字,否则无效。

这一做法相当于为上报信息套上‘紧箍’,引导上下部门间联动,把维稳责任做牢做实,从制度设计层面避免走形式、流水账,切实保证问题的督办、解决。”

分析研判

制定决策先觉先处

2014年5月,贵州在全省范围开展严打“两抢一盗”专项整治行动；6月,全省开展道路交通宣传教育,尤其重点加强对山区摩托车管理整治；3月至6月该省启动第三轮“百日攻坚战”,全省各地维稳部门对影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题进行排查,集中攻坚化解154件；进入7月,平安贵州治安整治“七大行动”深化跟进；7月8日,省禁毒办下发《关于迅速在全省各地广泛制作(播放)禁毒宣传公益广告、标语、警示语的紧急通知》,要求全省各地实现禁毒宣传全媒体全覆盖。

谈及这些阶段性综治方案的陆续制定出台,贵州省委政法委副书记、省综治办主任杨舟给出了明晰解答:“我们将全省各地区‘每日排查’到的信息汇总,做整体分析研判,会清楚了解每个阶段易发、高发事故案件的态势走向。然后,依托这些数据作支撑,做进一步‘精准化’整体部署。”

据介绍,按照“四级联动每日排查”工作措施要求,各级各部门要对重大矛盾纠纷和不稳定隐患进行“日排查”“日研判”“日调度”。其中,各级维稳办负责调度督办本行政区域内的矛盾纠纷和不稳定隐患化解工作,省维稳办负责重大突出矛盾隐患和省领导批示关注的矛盾隐患化解工作的督查督办。

与此同时,各级维稳办对排查出来的问题分类登记、建立完善台账登记销案制度,逐件跟踪化解情况,动态指导、督促化解责任主体的化解处置工作,对督办的问题盯紧不放,直至化解为止,确保工作落到实处、取得实效。

截至目前,该省各级部门共计排查涉稳信息329件,结合这些准确数据信息,该省累计制定综合治理整体性规划方案329项。

此外,针对每年6月至9月重大群体事件易发、高发规律特点,贵州省委督查室、省维稳办还联合下发了《关于对全省维护社会稳定工作开展“9+1”督导行动的通知》,由省委政法委4名领导、省公检法司安各单位“一把手”组织带队,分赴9个市州,通过明察暗访等形式,现场督导“四级联动每日排查”机制落实情况,对于发现的问题及时通报有关部门、落实责任、限期整改。目前,这一督导机制已被该省常态化运用到重要时段维护稳定工作之中。

积基树本

维守平安助力赶超

“上面千条线,下面一根针。”这句谚语在基层干部当中广泛流传,常被用来形容落实上级单位指派千头万绪的各种工作。而“四级联动每日排查”机制对各级政法工作的“穿引”,又引发了哪些变化?带着这一问题,记者走访了省内各地各级政法委机关有关负责人。

铜仁市委常委、政法委书记、市公安局局长张涛表示,从半年来铜仁市整体经济发展和社会稳定状况来看,通过“四级联动每日排查”切实有效防范、规避和化解了大量风险,全市政法部门应处涉稳问题更具连贯性,方式、方法也朝法治化、规范化、制度化进一步迈进。

贵阳市乌当区委常委、政法委书记王斌坦承,对于基层政法工作者而言,维稳信息排查、分析、研判、上报的过程,也是一次政法综治工作自我审视、修复的过程,绷紧了政法干警的“平安之弦”。

遵义市公安局副局长、红花岗区委常委、政法委书记、公安分局局长申剑亦有同感,“借助此项机制,政法机关能够切实融入基层、融入百姓,对辖区涉稳信息动态做到‘心中有数’,大幅提升处断突发事件的应变能力”。

作为基层乡镇一级的代表,安顺市关岭县上关镇党委政法委书记、派出所所长宋保勇直言不讳,“起初感觉确实有压力,而每天走访渐成习惯后发现,全乡治安状况明显好转,自己跟群众的关系更加贴近,群众安全感、满意度显著提高,最大的受益者还是基层”。

据介绍,按照“四级联动每日排查”整体要求,各级党委、政府负责化解本行政区域内各类矛盾纠纷和问题,各部门负责化解本单位、本系统、本行业的各类矛盾纠纷和问题。涉及多地、多部门的矛盾纠纷和问题,由主要涉事的党委、政府或行业主管部门牵头,有关地方和部门密切配合,合力调处化解。

各级党委、政府及各部门按照“1+7”模式,即针对重大社会矛盾和突出问题,要按照一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一定化解时限、一个化解结果、一个效益评估报告要求,认真做好领导包案督访、带案下访、案结回访,加大化解矛盾、解决问题力度,切实做到案结事了。

此外,为确保此项机制切实有效运行,该省还建立了严格的责任落实制度,规定各级各部门主要领导负主责,分管领导具体抓,明确专人负责维稳信息排查、报送、汇总、建档、督办等环节,保证每项工作对应具体责任人。同时,省委政法委、省维稳办还将“四级联动每日排查”每项标准细化,纳入年终考核,考核不合格的部门,领导干部晋升、提拔“一票否决”。

“缔造基础,树立根本。‘四级联动每日排查’横向覆盖各部门、领域,纵向直抵基层一线,通过重心下移、防线前移,打造了一个全方位的维稳综治管理体系。这项积‘日平安’赢取‘大平安’的社会治理体制改革创新,势必将为推动‘平安贵州’建设奠定坚牢根基,为‘后发赶超、同步小康’经济社会稳步前行保驾护航。”秦如培说。（记者王家梁）

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