四川省高院：多吸收普通公民担任人民陪审员

　　为充分发挥人民陪审员在联系群众、熟悉群众、代表群众等方面所具有的独特优势，让普通公民协助司法、见证司法、参与司法常态化，充分体现司法的民主功能，建议放宽选任人民陪审员的学历条件。”

　　“人民陪审员制度对丰富和发展社会主义司法制度，推进司法民主、促进司法公开、提升司法公信具有重要意义。尽管人民陪审员工作近年来取得积极成效，但人民陪审员制度仍处在不断探索完善之中，制度运行中还面临一些问题和困难。”在今年的全国两会上，全国人大代表、省高院院长王海萍带来了一份《关于完善人民陪审员制度的建议》，建议放宽人民陪审员选任条件，完善随机抽选人民陪审员机制及增补推出机制。

　　放宽选任学历条件

　　以四川为例，截至2014年底，来自于党政机关、人民团体、事业单位的人民陪审员占46.2%，普通居民、农民等基层群众仅占14.9%，影响了代表的广泛性。王海萍建议放宽选任人民陪审员的学历条件。

　　王海萍提出，“担任人民陪审员一般应当具有大学专科以上文化程度”的规定与基层实际不相适应，基层群众因学历限制不能进入人民陪审员候选范围。一些经济欠发达县（市、区），人民陪审员选任较高程度地集中在党政机关、事业单位。

　　王海萍建议，原则上普通公民只要拥护宪法法律，品行良好、公道正派，具备与完成陪审工作相适应的健康和智力条件，就可以选任为人民陪审员。同时，选任人民陪审员时应当注意兼顾社会各阶层人员的结构比例，注意吸收社会不同行业、职业、年龄、民族、性别的人员，特别是注意吸收本地社区（村）的基层普通公民担任人民陪审员。

　　完善随机抽选机制

　　王海萍在建议中提到，人民陪审员制度有“随机抽取”的原则，在实践中却落实得不够理想，一些选任的人民陪审员因屡屡不能到庭参审履职，变“挂名”陪审员；一些人民陪审员因常被要求参审，变成“驻庭陪审员”。

　　原因主要在于，在党政机关、事业单位任职的人民陪审员存在较突出的“工陪”矛盾，即使被抽选，也没有充足时间参审履职，其所在单位往往也没有为其履职提供便利条件，法律上对保障人民陪审员参审履职，特别是在时间及工作、交通安排给予支持等方面缺乏刚性要求。而一些已经从原单位退休的人民陪审员不需要考虑这方面问题，因此能够比较多地参加陪审而形成相对固定的“驻庭陪审员”。

　　对此，王海萍建议完善随机抽选人民陪审员机制；规定有关机关单位应当支持人民陪审员参加审判活动；设立专项经费，明确最低参审补助和管理费用保障标准，确保专款专用。

　　截至2014年底，四川现任人民陪审员10878人；2014年，全省人民陪审员参审案件69699件，在一审普通程序案件中占比达85%，参审案件呈现出服判息诉率和调解撤诉率较高、上诉率和信访率较低的良好态势。

　　以四川为例，全省188个基层法院中，仍有32个法院的人民陪审工作经费未单独列项，依靠法院自筹经费解决，占比17%；35个法院的人民陪审工作经费地方财政保障不足，由法院自筹经费予以补充，占比19%。

　　（记者 开永丽）