四川巴中公安局规划2015年全市公安工作

　　四川省巴中市公安工作会议现场2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。为全面推进2015年全市公安工作顺利开展，日前，市公安局召开全市公安工作会议，市政府副市长、市公安局长左敬军出席会议并对2015年全市公安工作进行了全面规划。

　　全市公安工作的指导思想和总体思路

　　以党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，认真贯彻落实中央、省委政法工作会议和全国、全省公安局处长会议以及市委三届九次全会精神，紧紧围绕“两个目标”，即：以建设“平安巴中”和“法治公安”为总目标；以“全局综合目标考评稳居全市前列，继续保持全省一流方阵”为具体目标；认真抓好“三个载体”，即以“三化建设”为主线、以改革攻坚为动力、以规范执法为抓手；全力推进“四项建设”，即基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设；努力实现“五个效益”，即公平正义更彰显、社会大局更稳定、社会治安更好转、服务效能更提升、群众满意度更高，奋力推动全市公安工作再上新台阶。

　　2015年全市公安机关六项重点工作

　　一、要立足“信息和处置”两个层面，全力维护社会稳定。维护社会稳定始终是公安机关压倒一切的首要任务。对此，全市公安机关要准确把握形势，牢固树立底线思维，提高政治敏锐性和工作预见性，勇于担当、敢于“亮剑”，扎实抓好各项维稳工作。一要强化情报信息工作。紧紧围绕基础信息化，大力加强情报指挥平台建设，着力探索和创新情报指挥工作模式，进一步完善情报信息网络，进一步健全完善舆情会商研判和重大舆情快速反应机制，掌握工作主动权。二要强化矛盾化解工作。围绕党委、政府的中心工作，深入开展矛盾纠纷排查、调处工作，及时化解、消除影响稳定的各类因素，全力维护社会稳定。三要强化应急处突工作。围绕指挥体系、力量调配、处置方法、责任划分和要素保障等方面，按照“贴近实战、符合实际，简约明了、便于操作”的要求，进一步完善各类处置预案，强化装备、人员保障，抓好处突预备队的日常训练，进一步提升应急处突和防暴反恐工作能力，努力实现处置得早、处置得了、处置得好。

　　二、要突出“打击和防范”两个抓手，深入推进平安建设。要牢固树立民意引领、情报主导警务理念，进一步整合信息数据资源，强化科技集成应用，统筹专项打击与整体防控，切实提高对社会治安的控制能力。一要严厉打击各类犯罪。要树立“审判为中心”的理念，全面实行“科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案”的打击犯罪新机制，将专业手段、警务保障、基础信息等资源要素最大限度地向侦查破案聚焦，真正实现对刑事犯罪活动的精确打击、深度打击。要严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、街面犯罪、流窜犯罪、“两抢两盗一诈骗”、各类经济犯罪、毒品犯罪等刑事犯罪活动，继续保持现行命案全破，坚决做到有广泛社会影响的案件全部侦破，“八类严重暴力犯罪”案件下降5%。二要加强治安管理与防控工作。加强校园及周边、出租屋、中小旅馆等行业场所的日常管理。以肃清涉黄、毒、赌、枪、爆源头和窝点为重点，继续深入推进打击整治、查禁管理等工作，有效减少涉黄赌毒枪爆人员对社会治安的现实危害，积极优化社会发展环境。深入推进智能化防控体系建设，精密织就以指挥中心、巡特警、派出所、治安卡口等各个节点为网络的治安防控体系。最大限度地把警力摆在案件高发、防范薄弱的重点部位和时段，增强防控违法犯罪活动工作成效，努力提升群众安全感和满意度。对照人民群众反映的焦点、热点问题，认真排查梳理，科学谋划部署，突出重点推进，着力从防、治、管、控、建各个方面进行综合整治，切实改变管理较乱、阵地失控的状况。三要加强公共安全监管。深入开展安全隐患排查和专项整治，筑牢安全防线；要以道路交通安全综合整治深化巩固年行动为重点，加强农村道路交通安全管理以及源头治理等工作；要深刻吸取上海踩踏事件等安全事故教训，进一步严格落实大型活动安保责任和安保措施，确保绝对安全；要以今冬明春火灾防控和劳动密集型企业消防安全专项治理工作为抓手，强化火灾隐患排查、火灾基础防控以及灭火和紧急救援准备，坚决防止发生重特大火灾事故；要进一步探索危化爆炸物品更加有效的管理办法，坚决确保不漏管、不流失、不炸响。

　　三、要围绕“创新和效益”两个核心，积极深化公安改革。一要深化户籍制度改革。要加快剥离户籍附加功能，全面放开建制镇和城区落户限制，推进农业转移人口市民化。加强流动人口服务管理，推行居住证制度，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。健全人口信息管理制度，加快跨部门、跨地区信息整合和共享，为人口服务和管理提供支撑。二要深化基础警务实战改革。要打破警种界限和信息壁垒，建立健全多领域、多层次的部门警种联动机制。优化公安接处警工作，推进扁平化高效指挥体系建设。持续推进基层基础工作信息化、警务管理标准化、执法执勤规范化、基层活力最大化、服务群众高效化“五化建设”，推动公安机关战斗力生成模式转变，为服务公安现实斗争提供强有力的支撑。建立表彰奖励和干部选用倾斜激励机制，进一步增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力。三是深化行政审批改革。牢固树立服务意识，坚持依法行政、简政放权，创新行政管理方式，增强服务发展、服务民生能力。进一步提升窗口服务工作效率和质量，加大警务公开的力度，推出更多便民措施，更好地服务民生和经济发展。四是深化民意警务改革，根据民意科学布警布防，动员群众参与治安防控，大力推进基层群防群治工作。指导县区公安警务运行机制改革和执法权利运行机制改革，实施治安工作路径的效能转化，着力为打击防控等工作提供现实帮助，进一步提升政治效果和社会效果，并逐步形成品牌效应。

　　四、要树立“规范和公正”两个理念，扎实打造法治公安。法治公安建设是社会主义法治国家建设的重要组成部分。全市公安机关要结合省厅提出的开展法治公安建设“五大行动”的部署，在认真总结近年来执法规范化建设经验做法的基础上，突出载体抓手，全面提升依法履职的能力和水平。一要强化依法履职。在推进法治公安建设中，要紧紧抓住履行法定职责这一核心，进一步强化法治思维，坚持依法治理，善于运用法治思维处理敏感问题，善于借助法治方式化解矛盾纠纷，善于依靠法律手段打击违法犯罪。要通过严格依法履职，充分体现法治公安的社会实效。二要升级执法场所。认真对照要求，继续改造执法场所，去年没有完成改造的，今年必须全部改造升级。要在统一的标准基础上，做到一县区一特色，要让执法场所规范化成为我市法治公安建设的一张名片。三要规范执法体系。通过规范岗位职责、执法行为、警情处置、业务标准、执法卷宗等，形成完整的执法规范化体系。要清理登记公安机关的行政执法主体、执法依据、行政行为的种类，制定统一规范的公安行政执法工作流程，使执法民警对岗位执法程序、执法依据、执法标准、执法责任一目了然，便于民警在执法实践中快速准确应用。四要创新执法管理。要加强法制审核力度，认真落实“五级”审核制，刑事案件出口一律有法制部门审核把关。要统一执法标准，加强过程控制，进一步明确和细化基层民警在接处警、执勤备勤及相关业务工作的具体执法操作规程。要规范自由裁量，减少处罚随意性。五要加强执法监督。要以网上办案为载体构建执法监督体系，以执法信息化促进执法规范化。法制、纪检、警务督察部门要加大对基层执法办案单位的检查指导、现场督察、警务调查、案件回访和责任倒查力度，强化对执法过程的刚性制约、过程控制和系统管理。要开展受案、立案、案件办理、案件审批、文书制作、卷宗装订、取保候审规范化专项整治，从受案到采取强制措施实行全程跟踪监督。要完善司法监督，加强与检察院、法院等部门的沟通和交流。要公布公安执法权力清单，强化人民群众对公安警务工作的监督，彻底纠正突出的执法问题。六要夯实执法主体。重点推进“法制学习年”活动，进一步加强法制队伍人员配备，严格落实上岗资格管理制度，一般民警必须通过初级考试，中层干部必须通过中级以上执法资格考试，激励民警参加高级执法资格考试。

　　五、抓住“建设和应用”两个关键，努力提升信息化水平。以信息化支撑公安工作，将信息化覆盖业务管理、队伍管理和行政事务管理的方方面面，贯穿各项管理的全过程，已成为当前公安工作的必然要求和法治建设的客观需要。一要加快支撑平台系统建设。要推进警用地理信息系统（二期）建设，逐步开展专业应用。优化升级警综平台，适应基础信息化和业务需求的不断变化。推进新型移动警务体系建设，加快形成“圈、点、面”结合、公安和社会监控视频资源互补、全市公安机关联动响应的视频图像防控网。二要全面采集基础信息。继续以“一标三实”和“流动人口”信息采集为重点，同步做好“警综平台案事件信息”、“违法犯罪人员标准化信息”等基础信息采集录入工作，健全完善基础信息采集制度机制。在巩固深化前期成果基础上，认真开展查漏补缺和重点难点信息采集攻坚，确保信息采集全覆盖任务按期完成。要按照一般信息常规管、重点信息重点管、高危信息跟踪管要求，切实做好对已采集信息的动态维护、及时更新。三要深入信息化实战应用。应用是信息化建设的核心，是信息化建设的根本目的，要以应用倒逼建设，以应用检验成效。要按照省厅“1+4+6”框架布局的要求，构建全市一体化的扁平指挥技术支撑体系，探索合成作战、多警联侦机制，努力使指挥决策更科学、应急处置更主动、巡逻防控更有效、侦查破案更精确。四要大力加强公安技术建设。要建立一套能满足侦查部门和技术部门需要的合成作战平台，推动战斗力生成模式的转变，增强全警战斗力。

　　六、要把握“能力和形象”两个要素，抓好公安队伍建设。要将队伍建设作为做好全部公安工作的根本和保障来抓，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质公安队伍。一要提纯职业精神。继续深化警队的核心价值观教育和职业道德教育，进一步增强广大民警的政治意识、法律意识、大局意识，确保队伍政治本色不变。要深入开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论，教育引导民警端正职业动机，明确职业责任，忠实履职尽责。要大力弘扬巴中公安精神，落实“五句话”要求，强化日常行为养成，着力提升民警职业精神。二要提升职业能力。办好警衔晋升培训和轮训轮值，不断完善教育、培训与考核、奖惩、晋升相结合的长效机制，不断提升民警职业技能。全面推进“轮值轮训、战训合一”强化实战培训，着力提高队伍整体素质和实战本领，切实增强动态应急备勤和快速反应能力。要深化创先争优活动，形成全警积极向上的氛围，提升工作成效，争取公安部和省委、省政府对巴中公安工作更多的表彰肯定。三要规范职业管理。要进一步抓好制度的落实，出台一项就要逗硬落实一项，确保令必行、禁必止，坚决杜绝制度一大堆，执行不落地的现象发生。特别是领导干部要带着学习制度，严格执行制度，切实做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。要狠抓工作责任落实，加强对工作落实情况的督导检查，加大通报问责力度，紧密结合庸懒散浮拖专项整治行动，及时查处不作为、慢作为、乱作为等问题。今年要进一步完善民警竞争上岗、轮岗机制，优化警力结构布局，引导和调动民警提高干事的积极性和创造力。四是严明职业纪律。加强领导班子建设和党风廉政建设，狠抓“一岗双责”和“两个责任”的落实，推进领导干部作风转变。严格执行人民警察《纪律条令》、《内务条令》，坚决落实中央“八项规定”、公安部“三项纪律”和省厅“八个一律”等纪律规定，扎实开展内部查办工作，强力整治突出问题，塑造公安民警的良好形象。要切实强化上下级观念，增强命令意识，服从意识，严格执行请示报告、应急值守、请假报备等制度，对上级的决策部署，必须不折不扣地贯彻落实，确保令行禁止、警令畅通。