甘肃酒泉:"六化"方案实现稳评工作"大转变"

2015-03-02 10:15:23　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：甘肃长安网　

　　务实之举 预防之策

　　酒泉市“六化”方案实现稳评工作“大转变”

　　仅仅一年的时间，先后对236项重大事项进行了风险评估，实现了维稳工作从“事后处置向事前防范转变、从末端治理向源头预防转变、由保稳定向创稳定转变”的“三个转变”。这是甘肃省酒泉市认真贯彻落实中央、省市委关于社会稳定风险评估工作的安排部署，不断深化对社会稳定风险评估工作重要性的认识，始终把社会稳定风险评估工作作为深化平安酒泉建设的务实之举，积极探索、建立和完善社会稳定风险评估机制，规范社会稳定风险评估程序，强化社会稳定风险评估结果运用，推动源头防范治理，从源头上预防和减少社会矛盾，为全市经济社会转型跨越发展和促进社会大局和谐稳定提供有力保障。

　　四项举措稳评工作常态化

　　全市各级党委、政府高度重视社会稳定风险评估工作，坚持将社会稳定风险评估工作作为加强和创新社会治理、践行群众路线、维护群众合法权益、从源头预防社会矛盾的重要举措来抓。

　　一是专题研究部署。各级把社会稳定风险评估工作与党委、政府年度重要工作任务进行同安排、同部署、同落实。市委常委会先后2次，市政府常务会先后3次对社会稳定风险评估工作进行安排部署，并提出明确要求。中央维稳领导小组《关于贯彻落实中办发〔2012〕2号文件的具体意见》下发后，7月15日，市委常委会专题学习并研究加强社会稳定风险评估工作，会议要求“各级党委、政府要高度重视社会稳定风险评估工作，把社会稳定风险评估作为源头防范化解矛盾的重要举措，列入党政机关目标责任书考核体系，纳入重点工作督查检查范围，对工作开展情况进行重点督查。各级政府要切实落实行政“一把手”负责制，全面推行社会稳定风险评估工作；各级组织部门要将社会稳定风险评估考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，严格考核奖惩，确保工作责任和任务落实到位”。

　　二是健全组织机构。成立了由市委常委、常务副市长周学海同志任组长、市委常委、政法委书记石建明同志任副组长，市发改委、市监察局、市建设局等23个市直部门主要领导为组员的市社会稳定风险评估工作领导小组。7个县（市、区）、37个市直部门、76个乡镇（街道）均成立了稳评工作领导小组，形成了“党委政府统一领导、主管部门组织推进、责任主体具体实施、维稳部门指导督查、社会各界积极参与”的稳评工作运行机制，为推进全市社会稳定风险评估工作常态化提供强有力的组织保障。

　　三是靠实工作责任。市县两级将社会稳定风险评估工作考核纳入目标责任书，层层签订责任书，基本形成了主要领导全面抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作局面。四是明确刚性要求。市委书记马光明、市政府市长都伟等主要领导多次就社会稳定风险评估工作作出重要批示，要求全市各级部门既要担负发展的任务，也要承担维护稳定的责任，在各项重大决策事项实施出台前，必须组织进行社会稳定风险评估，切实做到“五个一律”：即对未经评估的重大决策，一律不上会研究，一律不出台实施；对未按照要求进行评估的重大项目，一律不审批招投标，一律不开工建设；对因稳评工作不到位引发重大涉稳事件的，一律要追究有关人员责任。今年以来，先后对236项重大事项进行社会稳定风险评估，作出暂缓实施1项、不予实施1项。

　　七项制度稳评工作日常化

　　根据中央先行试点，同步推进，开展社会稳定风险评估工作的要求，2011年至2013年，在市委、政府研究制定关于建立健全社会稳定风险评估《机制意见》、《实施办法》、《考评办法》和投资项目咨询《管理办法》的基础上，今年我们根据中稳发〔2014〕1号文件精神，市委、市政府又先后制定出台了关于进一步加强社会稳定风险评估工作《具体意见》和报告、报备、联席会议、督查通报、培训交流、专家库管理办法“六项制度”、《酒泉市社会稳定风险评估工作指导目录管理制度（试行）》和《酒泉市社会稳定风险评估责任追究实施细则（试行）》，共形成9个规范性文件，进一步明确了社会稳定风险评估的指导思想、基本原则、内容范围、责任主体、评估程序、目标要求、督查考评、责任查究等事项，确保社会稳定风险评估工作制度化、实效化。工作中我们坚持和完善社会稳定风险评估七项制度。

　　一是项目报备制度。各县（市、区）、各部门年初建立了重大事项社会稳定风险评估档案，并将每年年初确定的拟稳评事项报同级维稳办备案，重大决策事项进行社会稳定风险评估后，评估单位、决策部门依次填写《社会稳定风险评估报备表》报同级维稳办，年中新增的事项随时报备。

　　二是检查通报制度。市县维稳部门采取月分析、季通报、年总结等方式，对社会稳定风险评估工作质量和效果、存在的问题进行跟踪掌握，定期不定期检查督促，及时总结经验做法，对工作中存在的问题及时督促整改。今年以来，市县维稳办分析研判稳评工作22次，下发通报10余份。

　　三是考核奖惩制度。采取定性与定量结合的办法，从组织领导、制度机制建设、评估程序、质量和效果、责任追究等方面，对各级各部门及有关责任主体开展社会稳定风险评估情况进行考核评价，并将考评结果作为年度维稳工作考核的重要依据。

　　四是业务培训制度。坚持将社会稳定风险评估工作培训纳入党校和维稳工作培训内容，适时组织培训交流和学习观摩，结合今年开展的“社会稳定风险评估机制建设年活动”，5月份，我们以社会稳定风险评估与网络舆情为重点内容，对市级维稳成员单位和县（市、区）综治、维稳、防范邪教等200多人进行了培训，解决了“谁来评”、“评什么”和“怎么评”的问题，有效提升了工作人员的业务素质。

　　五是专家库制度。市县两级均建立了由各行业领域、科研院校和专家学者组成的社会稳定风险评估专家库。止目前，市县两级分别建立了60人、30人以上的社会稳定风险评估专家库，为稳评工作提供强有力的专业支撑和人才支持。

　　六是联席会议制度。市、县两级均建立起了由纪检、监察、组织、宣传、信访等单位和评估实施主体发改委、建设、人社、教育、卫生、环保、国土、交通八大重点部门负责人参加的联席会议，通报评估工作情况，分析不稳定风险形势，研究协商防范化解对策。今年以来，先后召开联席会议2次，对两起因建设项目可能引发的社会矛盾进行了分析研判。

　　七是档案管理制度。对实施社会稳定风险评估的重大事项一事一档，市县维稳部门在做好事前报备和《评估报告》备案的同时，加强对责任单位风险评估资料档案规范化管理的检查指导，将评估档案作为评估结论应用的责任追究基本依据。

　　四个模式稳评程序规范化

　　在深入推进社会稳定风险评估工作过程中，酒泉市紧紧围绕重大事项对响群众切身利益影响程度这个核心，在深入调查研究、积极探索、认真总结的基础上，形成了符合酒泉实际的“6477”（坚持六项评估原则、遵守四个评估要求、明确七类评估重点、按照七个方法步骤）社会稳定风险评估模式。即社会稳定风险评估工作要坚持以人为本、多管齐下、关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治六项评估原则；评估内容遵守重大决策事项的合法性、合理性、可行性、可控性四个要求；将国有企业改制、城市建设、“三农”、社会保障、机构改革、环境保护、民族宗教问题等七类重大事项作为评估重点；严格按照确定评估事项和制定评估方案、征求意见、客观评估、确定风险等级、作出评估结论、制定风险化解方案、跟踪督查七个步骤组织实施。为规范具体的稳评工作流程，增强稳评工作的科学性、规范性和可操作性，市维稳办结合实际，专门绘制了《酒泉市社会稳定风险评估工作流程图》和《酒泉市社会稳定风险评估报告样本》，下发各县（市、区）及市直相关部门参照执行。

　　七个主体稳评责任具体化

　　按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“属地管理”的原则，市委、市政府研究制定了《酒泉市社会稳定风险评估工作指导目录管理制度（试行）》，明确了决策提出部门、政策制定部门、改革牵头部门、项目申报部门、活动组织部门是社会稳定风险评估的责任主体，明确了市维稳办具体负责本级社会稳定风险评估的组织、协调、督促指导和检查督查等职责。对市、县、乡党委和政府作出决策的，由党委、政府指定的部门作为评估责任主体，具体实施评估；党委和政府有关部门作出决策的，由该部门或者牵头部门指定的机构作为评估主体；涉及多个部门组织实施的事项，由同级党委、政府指定主要部门牵头组织社会稳定风险自评工作；需要多级党政机关作出决策的，由初次决策的机关指定评估主体，不重复评估。市、县两级分别成立了由政法、综治、维稳、法制、信访等部门和有关社会组织、专业机构、专家学者，以及决策所涉及群众代表等参加的评估小组，具体负责对重大决策事项中存在的社会稳定风险进行科学、全面、客观地分析研判和预测论证，并对项目的风险等级和防范建议给予评估意见。通过明确评估主体责任，把稳评责任分解细化到了各级党委、部门责任人的头上，以责任制的落实确保稳评工作的具体化。

　　五个延伸稳评内容系统化

　　坚持把凡是关系广大人民群众切身利益且涉及面广、容易引发影响社会稳定问题的重大决策事项全部纳入评估范围，做到“五个延伸”，即风险评估主体向下延伸，风险评估着力点从易引发社会矛盾的重点领域向其他领域延伸，风险评估内容从初始注重的重大项目向关系群众切身利益的重大决策、重大政策、重大改革、重大活动延伸，风险评估区域从市、县两级向乡镇、村延伸，风险评估重心从先进县市区向相对薄弱县市区延伸。通过不断拓展评估范围，逐步消除风险评估工作空白领域，推动全市社会稳定风险评估工作全面、系统、协调发展。今年以来，先后对肃州区泉湖乡肃北路建设征地搬迁项目、敦煌机场扩建、肃北县第五届那达慕民族文化风情旅游节、甘肃省肃北县孔雀梁公安检查站营房建设项目、敦煌至格尔木铁路阿克塞段建设项目、华电阿克塞当金山一期49.5兆瓦高原风电场建设项目等236项重大项目进行了稳评，切实从源头上消除了各种不稳定因素，为酒泉经济社会跨越式发展奠定了坚实基础。

　　责任查究考评结果公开化

　　各级党委、政府将社会稳定风险评估工作纳入平安酒泉建设的一项重要内容，加大指标权重，加强考核考评。确定由市、县维稳办牵头，按照“五个不放过”，即评估责任不落实不放过、评估工作不全面不放过、评估工作不深入不放过、评估机制不健全不放过、引发不稳定事件或重大矛盾纠纷不放过，对评估责任主体是否做到应评尽评、评估程序是否规范到位、评估队伍是否建立健全等方面进行综合协调和督导检查，并检查考评结果及时及时公开，并作为年底维稳工作综合考核的重要依据。

　　对重视不够、消极应付和安排部署不到位、工作任务不落实的，及时进行通报，限期整改；对评估工作不力，引发重大不稳定问题的，依据《甘肃省社会稳定风险评估责任追究办法（试行）》和《酒泉市社会稳定风险评估责任追究实施细则（试行）》，严格实行责任查究，确保社会稳定风险评估工作真正做实、做细、做深，切实做出成效。

　　今年以来，凡经过稳评的重大决策事项，未发生重大不稳定事端，大量苗头性矛盾问题在稳评过程中提前得到化解，有效从源头上预防和遏制了各类社会矛盾纠纷的发生，最大限度地减少了不和谐因素。（记者 吴萍萍 通讯员王鑫）

相关报道