以法治引领和保障平安湖南建设

　　平安是人民群众的永恒期盼、改革发展的基本前提,就像空气和阳光一样不可或缺。法治是平安建设的重要保障。确保社会在快速深刻变革中既生机勃勃又井然有序,最根本的是要靠法治。习近平总书记明确指出,要把政法综治工作放在全面推进依法治国大局中来谋划,深入推进平安中国建设,发挥法治的引领和保障作用,坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,提高平安建设现代化水平。习总书记的重要指示,深刻揭示了法治建设和平安建设的关系,为我们以法治为引领,深入推进平安建设指明了方向,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

　　近年来特别是党的十八大以来,湖南全面贯彻落实中央关于平安建设的重大决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在法治轨道上推进平安湖南建设,不断提高平安湖南建设法治化水平。我们坚持以法治理念谋划平安工作,把平安湖南建设和法治湖南建设有机统一起来,同步研究部署、一体推进落实,出台了《关于深化平安湖南建设的实施意见》等文件,推动平安与法治同频共振、相辅相成。我们坚持以法规制度保障平安建设,切实加强平安建设方面的地方立法,形成了以《湖南省贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施方案》为主线,包括一纲要、一规划、两规定、六办法和45部法规规章在内的平安湖南建设制度体系。“一纲要”即《法治湖南建设纲要》,“一规划”即《湖南省法治政府建设十二五规划》,“两规定”即《湖南省行政程序规定》《湖南省政府服务规定》,“六办法”即《湖南省规范行政裁量权办法》《湖南省规范性文件管理办法》《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》《湖南省行政执法案例指导办法》《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》《湖南省依法行政考核办法》。我们坚持以法治方式破解平安难题,依法打击各类违法犯罪活动,依法解决影响国家安全和社会政治稳定的突出问题,依法化解各种社会矛盾,近几年全省每年排查调处矛盾纠纷40万件左右,基本做到小事不出村(社区)、大事不出乡(镇、街道)、矛盾不上交。当前,全省政治社会大局保持稳定,严重暴力犯罪案件、信访总量特别是进京非正常上访、群体性事件、公共安全事故等持续下降,人民群众安全感和满意度持续上升,综治工作和平安建设连续6年保持全国先进,为协调推进“四个全面”创造了和谐稳定的社会环境。

　　平安建设只有进行时、没有完成时,只有更好、没有最好,提高平安建设法治化水平任重而道远。下一步,湖南将认真学习贯彻党的十八届四中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指引,自觉把平安湖南建设放到落实依法治国方略、加快建设法治湖南的大局中来谋划、来推进,坚决把依法治理贯穿于平安湖南建设的全过程、各领域,全面提升平安湖南建设的法治化、制度化、规范化水平。

　　着力抓好建章立制定规这个平安建设的保障工程。法律既有协调社会关系、规范社会行为的“显性功能”,又有稳定社会预期、形成社会共识的“潜性功能”。法律越健全、法治越落实,平安建设的防线就越稳固、保障就越有力。要充分发挥法律稳预期、固根本、利长远的功效,紧紧围绕深化平安湖南建设面临的突出矛盾和问题,做好相关法规规章的立改废释工作,重点加强公共安全、公民权益保护、社会信用体系建设、城市管理、社会保障、环境保护、安全生产等方面的地方立法,使平安湖南建设有章可循、有规可依、有法可遵。

　　着力抓好严格依法办事这个平安建设的源头工程。当前出现的很多矛盾和问题,不是没有法律规范,而是不遵守法律、不依法办事造成的。防范化解矛盾问题,维护社会平安稳定,必须从依法办事这个源头抓起,实现保障人民权益和维护社会秩序相统一。着力提高广大干部法治思维和依法办事能力,综合运用法律及政策作出科学决策、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定,处理好严格管理和服务群众的关系,促进严格公正文明规范执法司法。教育引导群众认识到法治既是保障自身权利的有力武器,也是必须遵守的行为规范,以理性合法方式表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护合法权益。

　　着力抓好依法破解难题这个平安建设的重点工程。习近平总书记告诫我们,解决制约持续健康发展的种种问题,“都需要织密法律之网、强化法治之力”。越是矛盾复杂、问题疑难,越要强化法治权威,越要用法律上的事实分清是非。以牺牲法治公平和权威为代价求得一时平安,不但不可持续,而且还可能引发新矛盾。要强化法治在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,善于从法律层面思考问题、在法律框架研究问题、用法治方式解决问题,既做守法的模范,又做用法的“行家”。严格依据事实、法律公正处理已经进入法律渠道的社会矛盾,依法处理那种为了个人和小团体利益超越法律和政策界限,甚至合法合理诉求解决后仍缠访闹访、聚众滋事行为。通过以事明理,以案说法,在全社会形成遵守法律、相信法律、维护法律、敬畏法律的法治氛围和法治习惯。

　　着力抓好增强法治观念这个平安建设的基础工程。法治是保障人民权益的途径,人民是维护法治权威的主体。法治意识不强,一些人信钱信权不信法,是制约法治湖南、平安湖南建设的重要因素。要把全民普法和守法作为一项长期性、基础性工作来抓,贯彻落实《湖南省法制宣传教育条例》,抓住领导干部这个“关键少数”,加强以国家工作人员和青少年为重点的法治宣传教育,深入开展“法律六进”和法治县市区、法治行业、民主法治示范社区(村)等法治创建活动,广泛开展群众性法治文化建设,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,让崇法向善、循法而行成为全体人民的自觉行动。

　　(徐守盛 作者系中共湖南省委书记　省人大常委会主任)