上海：深化狱务公开改革试点 设立开放日明确公开清单

　　大墙内的生活，像罩着一层神秘的色彩。日前，上海南汇监狱举办了首个公众开放日，揭开神秘面纱，让家属和执法监督员一起走进大墙内，参观服刑人员生活和教育改造环境。“改造表现得好不好？被子厚不厚？一顿三餐吃得怎么样？”这些家属们最担心的问题，在开放日当天，都得到了认证。据了解，南汇监狱是上海监狱系统深化狱务公开改革试点单位，设立公众开放日，是狱务公开中的一项新的举措。此外，南汇监狱还修订了《狱务公开手册》，明确了公开清单，在强化狱务公开制度保障的同时，在执法公开、拓宽公开渠道等方面推出了多项新举措。

　　食堂后厨、菜单和监区全公开

　　“我老婆在这里表现的怎么样？每次会见都说好，是不是真的好？”李先生向干警详细询问妻子改造的情况，得到干警肯定的回答后，他松了口气。服刑人员家属们跟着干警进入厨房，后厨里负责做饭的服刑人员正在准备午餐，肉已经切好待炒，还有人忙着将餐具进行消毒。“这是一周菜单，分为普通、老年和清真三类，糖尿病类服刑人员的菜单也会做相应调整。”“吃的米怎么样？”一位家属突然插话打断了干警的介绍。随后，家属们来到粮油仓库，对大米、面粉和食用油都进行了检查。“这个米我家也吃的，可以的，放心了。”参观的最后一站来到监区，当天恰逢监狱每周一天的教育活动日，在女监区走廊上，服刑人员在打太极拳、跳广场舞，做手工艺品。据了解，在这一天，她们可以按照兴趣爱好自由选择活动方式。家属们还进入服刑人员宿舍，摸摸被子厚度，看看卫生间，整洁的房间令家属们有些诧异。

　　“这是南汇监狱首次对公众公开，也是狱务公开的一项重要探索。以后要形成制度，定期公开。”据南汇监狱负责人介绍，深化狱务公开是落实中央、中央政法委关于司法体制改革部署的重要内容，南汇监狱是上海监狱系统深化狱务公开的改革试点单位，在向家属、社会公开方面做了一些有益的探索。据了解，南汇监狱专门在会见室设置了狱务公开触摸查询机，家属凭借密码就可以自主查询服刑人员的服刑信息。对于社会公众，南汇监狱还探索实施执法通报和网络公开制度，对“三类罪犯”执法文书公示，已对75名服刑人员减假保执法文书通过上海监狱门户网站向社会公开。

　　罪犯“一卡通”改造 奖惩消费刷卡全知道

　　在监区的每一层楼道中，都有一个自动查询机。南汇监狱向服刑人员发放了罪犯“一卡通”，在自助查询系统中，除了服刑基本信息，还可以查询医疗卫生、大账消费、劳动改造、教育改造、刑罚变更、狱内奖惩等十项内容。笔者观察到，服刑人员还可以在查询机上购物，选择要买的日常用品，加入购物车付款即可，十分方便。

　　据了解，有了“一卡通”系统，就可以全面记录服刑人员在狱内活动的真实情况，不仅可以保证每一名服刑人员能实时知晓个人考核、奖励、狱内消费等情况，随时了解监狱、监区的公示信息，也促进了监狱执法工作多渠道多方位公开透明。比如在大账消费功能板块，系统每月自动将狱政管理系统中服刑人员的处遇进行更新，生成每位服刑人员的消费上限，超出上限无法购买，民警也无法予以修改，从制度和技术手段上，确保按处遇公平、公正对待服刑人员，提升民警公正廉洁执法的水平。据悉，南汇监狱是罪犯“一卡通”的试点单位，目前该系统已在上海其他监狱全面安装运行。

　　狱务公开清单如实向社会公开

　　哪些可以公开，哪些不可以公开，公众按照“公开清单”就可以知晓。南汇监狱的“狱务公开清单”规定，依照规定必须公开的法律、法规、制度和奖罚结果等内容，主动如实向社会公开；法律制度未明确规定应予公开但涉及服刑人员的权利义务、需要服刑人员及其亲属知悉的内容，由监狱提供查询服务，做到逐步公开；同时，严格执行各项保密制度，正确处理好狱务公开与保密工作之间的关系。

　　为此，南汇监狱系统修订了原来的《狱务公开》手册，形成了刑罚执行、狱政管理、教育·劳动·生卫、信访执纪等四个分册，公开了标准和内容，让服刑人员及其家属了解权利和义务，同时让社会公众知晓监狱公正执法情况。