重庆法院：大力推进民生法庭建设

2015-01-13 08:40:42　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民法院报　

　　2014年12月，重庆市高级人民法院对首批“全市法院示范民生法庭”展开评选推荐工作，在原来民生法庭达标的基础上，示范法庭要求“审判职能更加强化、干部队伍更加优化、物资装备更加先进、法庭文化更加鲜明、人民群众更加满意”。

　　重庆法院将民生法庭建设作为夯实基层工作的重要抓手，从建设民生法庭、命名民生法庭达标单位到现在评选全市示范民生法庭，一步一个脚印，要求越来越高，服务越来越好，用心换来了群众的赞扬。

　　南川：一个法庭一个民生窗口

　　2014年6月，重庆市南川区人民法院出台规定，辖区4个人民法庭实行周末及节假日轮岗值班制度，力求实现门好进、人好找、事好办。

　　“法官，我要打官司，我想要回我住的房子。”2014年12月的一个周末，一位姓皮的中年男子来到该院大观法庭，向在立案窗口值班的法官冯超说。

　　皮某与徐某原系夫妻关系，1998年双方经法院调解离婚。离婚后，因皮某没有居住处所，徐某将其父母所有的房屋中的一间房屋给皮某住。2001年，徐某与张某重新建立家庭，并居住在徐某父母房屋内。后皮某殴打张某致其重伤，被法院判处有期徒刑十一年。2013年，皮某刑满释放后，发现其原居住的房屋已被徐某父母更换门锁，无法进入，现想要继续居住，所以来法庭打官司。冯超在与皮某沟通后，告知其打官司需要的材料，给了他一份民事起诉书的样本，并建议他在周一法庭正式上班的时候来立案。

　　皮某正式起诉到法庭后，鉴于本案中皮某与徐某及家人多年的恩怨纠缠，双方情绪对抗较大，大观法庭以巡回审判的方式，到房屋争议地兴隆镇金星村进行审理，并邀请兴隆镇人大领导到庭旁听案件审理，参与纠纷调解。最终双方当事人达成一致意见，该案得以妥善解决。巡回审判结束后，法庭工作人员向旁听人员发放宣传单，现场解答群众疑问。

　　大观法庭在2010年成为重庆高院第一批“民生法庭达标单位”之一，该庭在南川法院4个法庭中第一个建成标准化数字法庭，最先运用二维码技术开展司法服务，干警平均年龄不到27岁。该庭每年审结案件500余件，2014年人均结案达170件，巡回审理案件60件。

　　南川法院院长孙养统说，南川法院4个法庭辖区共有27个乡镇300多个行政村，近50万人，“法庭是我们司法服务群众的重要阵地，是基层的基层，直接面对人民群众的诉讼需要”。2013年初，南川法院出台《关于进一步加强人民法庭建设的决定》，从法庭队伍、工作机制、工作保障、便民诉讼建设、法庭文化五个方面规范人民法庭管理，加快建设“民生法庭”。目前，该院已有2个人民法庭成为重庆法院“民生法庭达标单位”。

　　合川：法庭即是为民处

　　重庆市合川区人民法院5个人民法庭在2011年至2012年间全部被重庆高院命名为“民生法庭达标单位”后，现在该院第五人民法庭又在争取建成示范民生法庭。

　　合川法院院长周轶表示，夯实法庭基础工作，让审判职能更强化，干部队伍更优化，物质装备更先进，参与基层社会治理更深入，才能达到人民群众更满意的目的。

　　合川法院便民诉讼网络覆盖辖区30个街镇，在其中13个镇建起远程立案审判点。法庭干警指导便民联络员完成远程立案，当事人在便民联络员的见证下参加远程庭审，远程立案审判点提供诉讼费用代收代缴服务，整个诉讼过程不出街镇就能实现。2014年，该院远程立案审判点立案154件，审判5件。

　　“法庭的法官在组织证据交换时，会在归纳双方争议焦点后，详细阐明证据可能采信或不采信的原因。”周轶说，法官注重将法理释明与法制宣传相结合，以个案审理实现类案宣传。制作宣传资料，将交通事故、婚姻家庭、民间借贷等常见纠纷作为农村地区普法宣传的重点，将村社干部作为普法宣传的重点对象，法庭全年发送法制宣传资料850余份。

　　做好巡回审理，坚持上门立案、巡回收案、门口开庭。“我们开展的‘庭审进镇街’活动，明确要求当事人因老弱病残或农忙等原因，到法庭参加诉讼有困难的，保证百分之百巡回审判，当地群众广泛关注、有较大社会影响的案件尽可能巡回审判，对教育、引导和规范公民行为和企业依法经营等具有典型示范意义的案件有针对性、有选择地巡回审判。”周轶一边介绍，一边翻出2014年的统计数据：全年法庭巡回审理案件183件。

　　法庭是合川法院的人才熔炉，法庭干警91%以上是30岁左右的中坚力量，均受过正规系统的法学教育，庭长和副庭长都有至少5年的基层法庭工作经验。2014年3月，该院完成人民法庭全部10个审判庭的数字化升级改造，法庭开庭审理的每一个案件的影音资料都会保存在院机关数字档案库里。

　　2014年，该院集中组织培训人民调解员730余人次，各法庭每月邀请人民调解员旁听庭审1次；对人民调解协议确认案件，凡是不予确认的，法官都会到街镇调委会进行点对点的说法释理和指导，部分典型案例还编入了该院的培训小册子供人民调解员学习。

　　北碚：小法庭护航大民生

　　2014年12月5日一早，84岁的卢巧花（化名）颤颤巍巍地走进重庆市北碚区人民法院静观人民法庭法官宋帅武的办公室，手里拿着写有“公正司法，一心为民”的锦旗，要送给他。

　　时间回到30年前，1985年1月16日，卢巧花的三个儿子背着父母，在村里几位亲属参与下签署了《房屋家产、家具分居（割）与赡养父母协议》，对卢巧花夫妻的房屋进行了分割，但是该协议没有原告卢巧花夫妻的签字，也没有得到其追认。2011年该房屋被征地拆迁，由卢巧花两个儿子和孙子（其父过世）领取了房屋拆迁款，卢巧花催讨未果，起诉要求返还其应得的房屋拆迁款。静观法庭立案后，承办法官宋帅武认为案件本身并不复杂，但是当下类似案件较多，具有典型性和代表性，决定到当地进行巡回审判。在当事人家门前的院坝里，法庭当着数十名围观群众开庭审理了此案。法官在查明事实后，依法作出支持原告卢巧花的诉讼请求的判决，并当庭宣判，卢巧花的子孙均表示服判。

　　不少村民表示，看了院坝里的审判深受教育，回去以后要遵守法律，善待老人。静观法庭庭长马竑智说：“这一片位于重庆两江新区范围，随着两江新区建设推进，这几年的征地拆迁纠纷较多，类似案件普遍多发，我们开展巡回审判的目的是要审理一案教育一片。”

　　近年来，北碚法院以2个派出法庭为中心，把便民诉讼、巡回审判作为工作重点，将民生贯穿到整个审判工作中，在乡镇、村社共建立了2个便民诉讼站、13个便民联系点，聘请了228名便民联络员，尽可能地让当事人“少花冤枉钱、少跑冤枉路”。2014年，该院2个法庭巡回办案162次，培训联络员、调解员228人（次），审理各类案件2211件。

　　万州：龙驹法庭延伸便民之路

　　龙驹人民法庭是重庆市万州区人民法院的派出法庭，自2012年以来，龙驹法庭立足审判、延伸服务，推出预约立案和三方联动制度，在当地百姓口中有了“便民法庭”的称号。

　　针对辖区村民出行不便的情况，龙驹法庭推出预约立案制度，将法庭立案电话等便民联络公示牌在各村委会、司法所、派出所等处张贴，方便群众在有法律难题时第一时间能联系上法庭。同时与相关单位建立信息反馈工作机制，发现有需要诉讼解决事项的，当即指导或代理群众与法庭联系，预约时间处理。77岁的邹某自中风后不能站立，生活无法自理，其3个子女都不愿赡养他。老人一气之下，把子女们告上了法庭。龙驹法庭副庭长黄睿3次来到邹某位于山沟深处的家，组织当事人面对面地沟通，并向当地村委会、邻居了解情况，寻找调解的突破口。2014年6月，法庭在邹某家门口开庭，邀请村干部、司法所人员协同调解，最终促成邹某的3个子女在赡养问题上达成一致意见。

　　2014年10月11日，龙驹法庭干警到梨树乡梨树村村委会巡回办案。在村委会的接待室，该庭庭长对一起损害赔偿纠纷案进行送达，同时进行调解。对于因相邻琐事引发的民间纠纷，龙驹法庭一般要启动三方联动机制，派出所、村委会和法庭一起到当事人所在地就地进行调解。通过村委会工作人员、派出所民警同时做工作，法庭展开背对背调解，纠纷往往能顺利解决。

　　九龙坡：打造法律服务直通车

　　“欠债还钱，天经地义。你自己白纸黑字写好的欠条，不能说一句没有钱，就不还了。”在重庆市九龙坡区人民法院西彭人民法庭巡回审理的一件案件庭审中，原告李某对被告说。经过庭审调查、证据质证等程序后，法官当庭判决由被告向原告支付所欠借款，双方当事人均无异议。“我第一次听法官判案，看得明白，感觉很公正。”旁听庭审的周阿姨说。

　　这个场景，是西彭法庭“群众说事法官说法”活动的一个剪影。近年来，西彭法庭变传统的“坐堂审案”、“等案上门”为“巡回办案”、“送法下乡”，主动组织法官进社区、入村社、到街镇开展法律咨询活动，解答群众疑惑，解决群众困难。

　　“法官，特别是法庭的法官，只有自己多动腿，让群众少跑腿，才能得到群众的认可，才能更好地实现司法效果和社会效果的统一。”西彭法庭庭长董德炜说。

　　九龙坡法院的白市驿法庭、西彭法庭由于地处城乡结合部，辖区内既有农村又有城镇。为此，2个法庭因势打造了覆盖农村的庭、站、点、员“四位一体”的纵向便民诉讼网络，以及城市地区的扇形工作联系面，共建成11个便民巡回审理站、116个便民诉讼联系点。同时，法庭与街、镇、劳动局等部门以及工会、妇联、行业协会等非诉纠纷解决主体建立了“一法官联系一镇”的对口联系制度，在每个镇专门安排一位法官负责对口联系，并对诉讼联络员和人民调解员进行指导，实现“法律服务直通车”的功能，将法律服务前置，将司法服务延伸到最基层，帮助村民化解矛盾纠纷。

　　“如果是老弱病残等行动不便的当事人，我们会通过‘法律服务直通车’，直接上门立案、上门开庭，尽最大可能方便当事人诉讼。”白市驿法庭庭长邓均介绍说，“对外地当事人，可以采取电话咨询指导、司法文书电子送达、QQ在线开庭等形式，减少当事人舟车劳顿，降低其诉讼成本。如果当事人在经济上有困难，我们还会依法实施司法救助。”（陈小康 余冬冬 刘金丽 殷坤炙 李富文 鄢唯）

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