内蒙古准格尔旗公安局：执法规范化建设见实效

　　近年来，内蒙古自治区准格尔旗公安局牢固树立“抓执法就是抓主业、抓执法就是抓队伍、抓执法就是树形象”的理念，牢牢抓住执法规范化建设这一主线，在主体能力、制度体系、基础建设、专业队伍、信息化应用、执法方式等方面取得了明显进步，正在向执法质量更优、执法水平更高、执法形象更佳、执法效果更好的警务现代化目标迈进。旗局法制工作连续多年在全市公安实绩考核中位居第一，多次被自治区公安厅评为全区优秀执法示范单位。2012年被公安部评为全国优秀执法示范单位。

　　一、以执法主体建设为导向，全面提升执法能力

　　公安机关和民警要做到理性、平和、文明、规范执法，前提是提升执法主体的整体素质。今年以来，准旗公安局以落实“三懂三会”要求为契机，有针对性的、持之以恒的开展教育、培训工作。一是积极开展常态化日常学法培训，领导带头学法用法。相继出台《领导干部学法制度》、《民警法制教育培训制度》，并按照“三个必训”要求强化集中培训，对全局692名民警、160名协勤进行了为期15天的集中培训。二是创新培训方式，调动民警学习积极性。组织开展“法律测试”“法律知识竞赛”等形式多样的法律学习培训，形成了办案民警参加自办案件的法庭审理制度。依托旗局网页开辟的“法制每日一题”， 以民警乐于接受的方式，潜移默化的进行法治理念、刑法、刑诉法等常用法律法规培训学习。三是组织开展执法资格等级考试。全局民警通过基本级考试319人，占民警总数的95.51%；通过中级考试132人，占民警总数的39.52%。制定出台《关于对通过国家司法考试民警的奖励办法》，对通过国家司法考试的民警兑现奖金1万元。截至目前，全局共有8名民警通过国家司法考试。四是加强民警思想道德建设，积极开展社会主义法治理念教育。结合党的群众路线教育实践活动、纪律作风教育整顿等教育整改活动，引导民警对标找差，坚决消除一些民警的特权思想，坚决铲除一些民警侵犯群众利益的恶习，坚决纠正一些为个人私利执法、为经济利益执法、为小团体利益执法的错误思想和做法。

　　二、以执法制度建设为基础，全面规范执法行为

　　针对当前执法活动中最容易发生问题的环节，制定细化了各项内部规章制度，确保各个执法岗位、执法领域、执法环节都有章可循、有据可依、违规必究，从源头上遏制了执法的随意性。一是制定完善执法内部规范。制定《准格尔旗公安局接处警工作规范》、《执法办案场所使用管理规定》、《执法办案场所“四个一律”工作方案》《准格尔旗公安局执法工作规范用语》、《准格尔旗公安局执法执勤工作规范》、 《准格尔旗公安局执法影像、记录仪使用管理暂行规定》、《准格尔旗公安局执法安全监督管理制度》《警用车辆和装备管理制度》《涉案财物管理制度》等一系列规章制度，基本实现了对公安执法行为的全覆盖，对民警执法干什么、如何干、干不好怎么办进行了严格的界定，有效地杜绝了随意执法、不作为和乱作为的问题。二是形成周例会制度，提高决策的科学性。建立研究执法工作和解决执法问题周例会制度，规定每周一召开一次例会，形成办案部门、法制部门、局领导共同研究决定机制，专门研究一周内的各项执法工作，分析、解决执法办案中存在的各种疑难复杂问题。

　　三是定期开展执法自查、交流。建立每月指导案例编写报送制度，由法制民警将本月出现行政复议、行政诉讼、检察院不予批捕、不予起诉案件全部编写成指导案例在全局范围内交流、总结，并报送市局法制支队。通过编写指导案例，查找案件办理过程中的不足，总结、积累办案经验，从而提升了案件办理能力。

　　三、以执法基础性建设为抓手，全面规范执法工作流

　　一是完成“两个中心”标准化建设。近年来，通过多次建设改造，旗局办案中心、涉案财物管理中心及16个派出所的办案区全部按照标准化建设完毕。二是强化现场执法记录装备。为一线执勤民警配备110余部警务通、210余台执法记录仪等执法取证装备，不断完善现场执法记录工作规定，进一步规范处警执勤活动。三是强化功能区的使用。2014年，结合规范使用办案区“四个一律”专项检查活动，对全局执法办案场所进行了细致的检查，严格了办案区的设置标准、使用规范，促进了执法办案场所规范化改造任务按期完成，有效杜绝了执法安全问题的发生。在执法检查“回头看”活动中，又

　　将功能区的使用作为一项重要的检查内容，对各办案部门功能区的使用情况进行了考核，确保了所有执法办案活动都在办案区进行。

　　四、以执法考评工作为引导，全面提升案件质量

　　为了确保案件质量，落实层层把关制，加强事前事中监督，通过建立覆盖全局执法所队的专兼职法制员队伍，对执法活动的各环节进行审核把关、规范管理。一是严把审核关。坚持办案民警、法制监督员、部门负责人、法制领导、局领导的五级审核把关制度。法制部门严把事实关、定性关、量罚关、程序关，实行重大疑难复杂案件集体讨论制度。通过层层严格把关，准旗公安局近年所办刑事、行政案件质量明显提升，2012年至今共有19起行政复议案件，8起诉讼案件且无一变更和撤销。二是严把考评关。制定出台《准格尔旗公安局执法质量考评办法》，对法制审核的案件实行一案一考评，并在旗局网页上开辟了执法规范化建设专栏，对所考评的案件在该专栏“每日执法质量通报”栏目进行一案一通报。月考评是对同一案件在日常考评中指出的问题如不加整改的按第一次所扣分值三倍予以扣分。准旗公安局办案补贴经费以年终法制案件测

　　评所得分值按比例进行分配。三是严把奖惩关。法制部门还在日常审核案件中评选字迹工整、量罚适当、取证全面、办案艺术高、卷宗装订精美的案卷作为优秀案卷在年底对办案人员进行奖励。对在案件审核过程中严格把关、认真负责的法制监督员也予以表彰奖励。对执法质量考核不达标的部门实行一票否决，不达标民警不得参加评先评优。通过这些方式，无论案件质量还是案卷质量都取得了前所未有的提高，民警的办案水平也有了长足的进步。

　　五、以执法监督工作为标尺，全面提升执法公信力

　　“权力是腐败的温床”，加强执法监督，是提高执法质量的重要保障。一是构建完善的执法监督责任追究体系。制定出台《准格尔旗公安局督察八十条》、《执法过错责任追究制度》、《准格尔旗公安局问责办法》，落实市局制定的《鄂尔多斯市公安机关工作人员记分管理办法》。法制、纪检、督察等部门密切配合、形成合力在执法责任监督、落实上取得了新突破、见到了新成效。二是借助网上执法平台，完善执法监督。出台《准格尔旗公安局网上执法监督工作规定》《案件网上巡查制度》《网上执法办案考评办法》进行网上执法办案、网上证据录入、网上执法监督考评，并且每月进行全局通报。三是改进和创新监督考评方法。加强随机性监督考评，通过明察暗访、随机抽查、个案剖析等方法强化执法重点薄弱环节的监督考评。

　　六、以执法公开、群众满意为目标，全面提升执法透明度

　　构建和谐警民关系是我们党根本宗旨对公安工作的本质要求，注重执法效果、提升执法水平，改变执法态度是检验执法工作的衡量标准。一是深入开展开门评警活动。定期开展警营开放日活动，进行警民互动，取得群众的理解与支持，同时虚心倾听群众对警务工作、执法办案、队伍建设以及当前突出的社会治安问题的意见与建议。二是全面实行警务公开。公开办证程序、公开案件流程、公开权利义务、公开鉴定标准，清理公安机关行政权力库，组织相关警种部门对43项涉及行政处罚、行政许可、行政强制等行政权力检查更新后上网公开。三是最大限度的推出便民利民措施。今年，结合党的群众路线教育实践活动，以集中解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”问题为重点，推出了精简审批流程下放审批权限、实行批管分离一站式办理、压缩审批办证时间、优化行政审批服务等一系列便民利民措施，取消了办理证照除工本费的所有收费项目，不断提升公安行政审批效率和服务水平。四是大力推动网上公安建设。紧紧围绕“让数据多跑路，让百姓少跑腿”的服务理念，顺应互联网发展的新趋势，加大宣传力度，全力推进市局网上公安平台的深度应用，不断提升便民利民服务水平。网站自开通以来，准旗公安局网站发布各类信息900余条，在线办理事项1500余件，已成为了网上服务群众的重要平台。