云南昭通：“四位一体”化解矛盾纠纷

　　今年5月22日，李选林在云南省昭通市昭阳区东门步行街向包工头赵瑞讨要被拖欠的5万元工程款未果后，对赵瑞进行殴打，并将其一辆帕萨特轿车扣留。昭通市昭阳区珠泉派出所接警后，处警民警将该案件迅速进入治安调解、人民调解、法律援助与法制宣传“四位一体”（简称“四位一体”）调处程序。经调解室工作人员耐心细致地工作，二人达成调解共识。

　　今年“四位一体”联动工作开展以来，昭通市全市公安、司法行政机关共排查各类矛盾纠纷991件，成功调解852件，调解成功率达86%，有效维护了昭通的稳定，取得了调解一起纠纷、宣传一部法律、维护一方和谐、教育一方群众的成效。

　　启动“四位一体”机制

　　“繁杂的治安纠纷调解工作，牵制了大量警力和精力，严重制约了刑事打击和治安管理职能的有效发挥。一些复杂的矛盾纠纷由于没有足够的警力和精力去及时跟踪化解，极易酿成治安刑事案件，诱发信访和群体性事件，直接影响社会和谐稳定。只有整合调解资源，让人民调解室进驻派出所，实现人民调解、司法调解、治安行政调解有效衔接，建立完善人民调解与公安机关接处警联动工作机制，才是解决当前公安机关化解矛盾纠纷瓶颈问题的有效方法。”珠泉派出所所长刘光华表示。

　　今年年初，珠泉派出所积极探索推行司法所调解人员进驻派出所的公调对接工作模式，在各级党委政府和市司法局、市公安局的高度重视和协调指挥下，今年4月20日，昭通市公安局和市司法局首先在珠泉、凤凰派出所开展了“四位一体”机制试点工作。

　　在充分总结试点经验的基础上，7月23日，昭通市公安、司法机关召开了“四位一体”联动工作电视电话会议，在全市交流推广珠泉、凤凰派出所试点经验。7月29日，昭通市政府办公室下发《昭通市公安司法行政机关治安调解、人民调解、法律援助与法制宣传“四位一体”工作机制实施意见》，要求在县城驻地派出所设立驻所人民调解工作室和法律援助工作站，由派出所（交警大队）、司法所各选派2名工作经验丰富、群众工作基础较好的同志进驻人民调解工作室和法律援助工作站，派出所所长兼任调解室主任，司法所副所长任副主任兼任法律援助工作站站长。在乡镇实行每逢赶集天派出所、司法所联合办公方式，或司法所工作人员可与派出所民警一同出警。在村（社区）、企事业单位实行人民调解与村（社区）警务室的对接。标志着“四位一体”联动协作机制创建工作全面启动。

　　“公调对接”解矛盾

　　珠泉派出所地处昭通市委、市政府所在地，由于地理位置特殊，人员流动量大，行业场所云集，社会治安呈现矛盾纠纷多、信访案件多、群体性事件多以及调处化解难、息访息诉难、现场处置难“三多三难”的特点。

　　珠泉派出所实行“公安机关先期接处，再移交驻所调解员”运行模式，对接报的矛盾纠纷类警情，能现场调结的，做好调解记录；不能现场调结的，移交调解室处理；对复杂或重大民事矛盾纠纷，在调处过程中需要派出所参与调处的，驻所调解员提出请求后，派出所派员参与调处。

　　今年6月27日凌晨4时许，在昭阳区发生了一起保安在值班期间死亡的案件。案件发生后，派出所及时安排民警到事发地维护现场。考虑到事发地是商业中心区，距离居民居住区和市委市政府较近，如处理不当，死者家属可能会采取过激行为，这将给社会带来极大的负面影响，甚至有可能引发群体性事件的发生。为此，派出所及时向上级汇报，同时调集大量警力到现场维护秩序。同时，对死者家属和死者所在单位负责人进行调解。

　　在调解人员的不懈努力下，28日凌晨3时左右，双方达成协议。该案件是一起典型的自然人在工作中猝死的案件，真正有管辖权的是司法部门，但死者家属找到派出所，派出所以“公调对接”的身份介入，及时有效地处理，成功化解了一起潜在的群体性事件危机。

　　“调解室自成立以来，共联合调处各类矛盾纠纷210件、涉案金额150多万元。通过对调处后30余名矛盾纠纷当事人的回访，满意率达100%。”珠泉派出所所长刘光华说。同时，实现了警情分流有序、释放有限警力、调解主体归位、提升群众满意和“三提高四下降”的目标，破解了困扰基层公安机关超越范围调解、“和稀泥”式调解和因矛盾纠纷调解工作牵涉警力、制约开展主业等难题。

　　“一条龙”服务

　　在大部分群众心中，无论发生什么事，首先想到的就是拨打“110”。“通过‘110’报警平台，案件划到管辖区域派出所，派出所车巡组民警接警后直接赶到现场对发生的纠纷进行相关信息登记，并及时调处，处理完成后交给‘公调对接’调解室完善手续。”龙泉司法所副所长陈仁平称。

　　“通过专职调解员进驻派出所合署办公的模式，变坐等群众上门求助为主动跟进调解，有效拓展了调解案源，同时群众的求助渠道也变宽了。”昭通市公安局副局长张尧贵说。他表示，目前，公安机关面临大量矛盾纠纷调处压力,容易发生久拖不决、久调不决问题。整合调解资源，让人民调解室进驻派出所，实现了人民调解和治安调解的有效衔接，建立、完善了司法行政机关与公安机关接处警联动工作机制。

　　昭通市司法局局长石邦云称，调处成功率未达100%的原因是一部分纠纷案件需要走法院诉讼程序。下一步，将联合其他相关部门，让群众体验“一条龙”服务，最大限度地保障民生需求，使群众满意率达100%，调处成功率达100%。 （朱鹏）