广东珠海横琴：变立案审查制为立案登记制

　　有案必立 有诉必理

　　珠海横琴新区法院立案只登记

　　挂牌成立不到一年的广东省珠海市横琴新区人民法院，大胆探索改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对法院依法应该受理的案件做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

　　该院副院长曹如波告诉记者，横琴法院多角度把握立案登记制的内涵，做到“三个不”。首先，不得拒收诉状，对起诉咨询或者意向性的起诉，做引导释明。对正式起诉，限三种处置，杜绝随意性。对超出民诉法第一百一十九条四项立案条件，不属于补正诉状、补充材料的其他所有涉及立案条件的事项，群众坚持起诉的，都交由法官裁决。其次，不应对立案条件做实质审查。立案登记仅做形式审查，只看起诉人是否提出证明其符合立案条件的相应证据，证明程度以提交表面证据为限。第三，不是简单地将立案窗口变成“挂号”窗口。立案有法定条件，立案登记须依法进行。需要补正诉状、补充材料的，仍然要为起诉人提供指引；为保障立案后审判工作的顺利进行，仍应向起诉人询问了解有关情况；仍然应告知诉讼风险。

　　记者了解到，横琴法院实行“一调整、一清单、三机制”立案工作运行模式。一是调整法官工作方式。先做立案条件的实质审查，再进入实体问题审理。二是实行清单式工作制度。对照清单，做初步判断和复核，依法进行登记。三是建立立审衔接机制。立案发现的问题，提示法官注意。四是建立风险评估机制。根据评估结果，做好舆情应对等效应处置。五是建立法检衔接机制，建立与检察机关的立案信息通报制度。对极少数无法通过审级监督的起诉，向检察机关通报个案信息，积极接受立案检察监督。

　　该院确立的新型立案工作运行模式，从机制上消除可能提高立案门槛的因素，立案环节有权立案登记，无权不予受理。“立”只是形式上的判断，“审”则注重实质要件的审查。通过实行清单制度，实现标准化服务、标准化释明、标准化判断，尽可能减少立案难以及立案质量不稳定等问题。（记者 任慧娟 通讯员 冬 梅）