浙江杭州临安探索县级公安现代管理模式
给警务工作算笔精细账
工作派单明确每人职责
早上8时半，孔涵像往常一样准时坐在办公室，第一件事就是打开电脑查看当天的工作派单。孔涵是浙江省临安县锦城派出所的一名巡警，派单记录的是他每天的工作任务。除了每周、每月的固定任务外，今天还多了一项内容：辖区内钱锦山庄发生一起入户盗窃案件，要求上门做好案件回访和安全防范工作。
孔涵按照派单内容逐条逐项、有条不紊地做着一天的工作,“原来任务不明确，现在则是点对点工作，直面群众。巡防的针对性和目的性更强了，成效也比较明显，看看每天完成的那些派单，还挺有成就感的。”
对于孔涵所处的巡警岗位，临安市公安局从最基础的“做什么”入手，总结梳理岗位职责，明确巡警岗位的工作指标，将十余项任务通过层层分解落实到每个人头上。
不光是巡警岗位，临安市公安局对系统内的组织架构和部门职能也进行了精确界定。“找不到任何可以借鉴和参考的资料，原来的组织架构和岗位职责只有模糊的定性。”组织人事科科长陈新红说,“虽然费时费力，但我们还是把它具体化、定量化了。所有部门职能和岗位说明书加起来，足足有270页。”
临安市公安局副局长徐黎明介绍说：“全局全年的主要业务目标，是我们将公安业务工作，如警情案情、处警破案、基础工作等，通过系统整理、数据对比以及反复论证程序来制定的。”
“像开车一样时刻握好方向盘”
在锦城派出所的每日点评会上，得知当天的治安警情回归到目标值以下时，所长罗雪峰紧绷的神经终于松了一些，“每日会商、每日派单、每日督导和每日点评，都是局里推行的工作闭环机制的基本流程。”罗雪峰向笔者解释。
在当天的每日会商中，锦城派出所通过分析研判发现，最近一周的治安警情同比有大幅度上升，集中发生在每晚6时至次日凌晨2时，且饭店、夜宵摊、网吧、娱乐场所等处的治安警情占40%以上。为此，锦城派出所做出了有针对性的警务模式调整，为不同警种设置不同的每日派单：巡警加强凌晨对重点网吧的检查、网格班警力错时上班与警情高峰同步、巡逻队员对夜宵摊集中的区域开展加强型巡逻……
“这就是‘微管控’。每日会商、每日派单、每日督导、每日点评，可以实现警务及时研判、实时部署、即时监督和迅速改进，就像开车一样时刻握好方向盘，才能根据不同路况随时调整，从而把车开好。”罗雪峰进一步解释说。
除了一线科所队层面的“微管控”，在市局一级还建有体系完备的过程管控。每晚8时，市公安局都会准时进行视频每日点评，先由各派出所汇报当日辖区内的警情案情、执法安全、维稳、110接处警满意度等情况，然后由值班领导点评。除了每日点评外，临安市公安局还建立定期评估例会制度，通过定期评估、监测来发现和查找问题，形成每周分析、每月评估、每季通报、年度综评，对影响任务目标实现的因素进行“点对点清除”。
绩效标准清晰才能激发活力
最近，刑侦大队技术中队民警汤立波遇到了一件开心事：他作为优秀青年干部候选人被推荐到了临安市组织部门。这在以前，对于参加工作时间短、资历排名靠后的汤立波来说是想都不敢想的事情，但现在由于在中队的各项业务绩效考核中名列前茅，汤立波很快脱颖而出。
以往的绩效考核缺乏量化标准，导致考与不考一个样。临安市公安局借鉴现代的绩效管理经验，通过理清全局组织架构体系、部门职能、岗位职责，提炼出全局考核指标和部门、岗位关键绩效指标，并以此为基础建立起科学合理的绩效评价体系，作为科学评判每个单位、每个人的工作绩效标准。尺度明确了，标准清晰了，通过奖优罚劣、奖勤罚懒来激发队伍内在活力也就成为了可能。
为此，临安市公安局研究制定了绩效考核办法及奖金分配方案，明确岗位等级评定、奖金分配制度等。临安市公安局长李建明说：“通过‘自己和自己比、结果和目标比’对各部门和各岗位的工作完成状况作出科学评价，同时，考核结果直接与‘票子、位子、面子’挂钩，并通过绩效面谈改善，不断激励民警的工作积极性。”
通过推行这套既注重目标导向、过程管控和结果运用，又将数据、信息分析研判贯穿整个流程始终的公安机关现代管理模式，临安市在杭州市公安局委托第三方开展的调查中，群众安全感从2011年的第十二位上升至2013年的第三位，公安工作满意度从2011年的第十三位上升至2013年的第八位，逐渐摸索出了一条县级公安机关的现代管理模式。（张璁 叶剑）