山东公安厅：坚持法治理念 做法治的建设者

　　党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大战略部署。公安机关作为国家治安行政力量和刑事司法力量，在全面推进依法治国进程中，发挥着重要作用。山东省公安厅党委把学习贯彻四中全会精神作为重要政治任务，专门召开党委会，传达学习会议精神，研究贯彻落实意见，并向全省公安机关发出通知，要求精心安排，周密组织，迅速掀起学习热潮，把思想和行动统一到中央决定精神和山东省委、政府和公安部的决策部署上来，切实肩负起法治山东建设者、捍卫者的责任和使命。

　　坚持法治理念、法治追求，通过加强队伍建设提高执法水平

　　党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。我们应积极适应全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的新要求，树立法治理念、坚定法治信仰，不断提升队伍正规化、法治化水平。

　　一是始终把思想政治建设摆在首位。明确党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程，引导广大民警牢记第一职责是为党工作、第一岗位是人民警察，保持政治清醒，增强政治定力，坚定政治方向，筑牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是加强法治信仰、法治理念教育。坚持不懈地开展社会主义法治理念教育，引导广大民警信仰法治、坚守法治、捍卫法治，把公平正义作为核心价值追求，坚持宪法法律至上，做到知法、懂法、守法、护法。紧紧抓住领导干部这一关键，建立健全领导干部学法用法制度，督促各级公安机关领导干部敬畏法律、模范遵守法律、带头执行法律，自觉维护法律权威。三是强化队伍执法能力教育培训。积极探索法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，加强民警职业道德教育，创新法治人才培养机制，做精做强公安法治人才库，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，强化民警职业保障，推进公安队伍正规化、专业化、职业化。四是坚持依法治警、从严治警。按照依据党内法规管党治党的要求，坚持从严治党、从严治警，加强公安机关纪律制度建设，形成配套完备的纪律制度体系，真正把权力关进制度的笼子里，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决查处执法犯法、违法用权等行为，以铁的纪律作风打造铁的队伍。

　　坚持维护法治、捍卫法治，通过依法履职切实提升工作水平

　　党的十八届四中全会提出，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定。我们要立足维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务，紧紧围绕维护国家安全和社会稳定中遇到的新情况、新问题、新矛盾，强化法治思维，坚持依法治理。

　　首先要依法履行维护国家政治安全和政权安全职责。用好用足法律手段，全力维护国家政治安全和政权安全，推动反恐维稳法治化、常态化、实战化。其次要依法履行维护社会稳定职责。善于运用法治思维和法治方式预防化解矛盾，正确处理维稳与维权的关系，健全依法维权和化解纠纷机制，建立完善社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，确保在法律框架内正确处理人民内部矛盾，保护人民群众合法权益，不断提升维护稳定工作的法治化水平。再次要依法履行社会治安打防管控职责。运用法治思维创新社会治理方式，破解平安建设难题。坚持依法严打方针，依法严厉惩处各类违法犯罪行为。发挥“五位一体”立体化社会治安防控体系和网络社会综合防控体系的优势，进一步完善制度机制，提升社会治安防控法治化、整体化水平。强化公共安全监管，抓好新安全生产法宣传贯彻工作，依法履行道路交通、消防、危爆物品、食品药品安全管理和违法行为打击职责，深化“平安行·你我他”等主题活动，切实保障人民群众生命财产安全。依法深入开展“平安铁路”、“平安公交”、“平安社区”、“平安医院”等系列创建活动，深化“无命案乡镇（街道）”、“无刑案村居（社区）”建设，推动平安建设沿法治轨道前进。

　　坚持规范执法、公正司法，通过执法规范化推进法治公安建设

　　党的十八届四中全会指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　公安机关作为政府行政机构的重要组成部分，要牢记“规范执法是基本警务”的理念，全力打造执法规范化建设升级版，加快建设法治公安。

　　一是优化升级执法制度体系。恪守以民为本、立法为民理念，加强法律政策研究，细化完善公安机关各项执法制度规定，推行权力清单制度，增强执法制度的及时性、系统性、针对性、有效性。二是深化公安行政执法体制改革。全面推行执法资格等级考试制度，加强与检察机关、审判机关和食品药品、环境保护等行政执法部门的沟通协作，建立健全权责明确、运转规范、行政执法与刑事司法衔接机制，提高执法效率，增强执法效能。三是坚持严格规范公正文明执法。强化执法危机警示教育，加强执法问题源头治理和突出问题整治，推进执法隐患排查化解常态化。健全完善行政裁量权基准制度，继续抓好《山东省公安机关行政处罚裁量基准》贯彻实施，进一步细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，最大限度压缩自由裁量空间，提高执法效率和规范化水平。四是强化执法活动全程监督。加快建设执法办案闭环管理系统，实现执法活动体内循环、动态监控、规范运行。健全完善执法责任体系，推行和落实执法监督委员会制度，健全依法决策机制，严格落实执法办案终身责任制，强化过错责任追究和问题案件倒查，倒逼民警严格按照法定权限和程序执法。全面推进警务公开，加大警务公开力度，推进重大警务活动决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，真正把执法活动置于阳光之下。

　　坚持法治精神、法治思维，通过法治方式深化公安改革

　　党的十八届四中全会指出，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。我们要坚持以法治精神引领改革创新，以法治思维谋划改革创新，以法治方式破解改革难题，促进公安机关治理能力和治理体系现代化。

　　一是坚持以法治精神推进公安改革。按照凡属重大改革都要于法有据的要求，积极稳妥地推进户籍制度、涉法涉诉信访、公安行政管理等各项改革，发挥立法的引领和推动作用。二是坚持以信息化推进公安改革。积极适应大数据时代发展要求，把公安大数据警务云计算建设作为推进法治公安建设的重要手段和科学平台，坚持“上云是上策、用云要用心”的理念，强化大数据和山东民生警务平台应用，及时预测群众对公安机关执法活动的期盼要求，有针对性提高执法质量和服务效能，为全国省级公安机关大数据警务云建设提供样板示范，深化大数据警务云与公安基层基础工作的紧密融合，实时监测民警各项执法活动。三是坚持以法治宣传教育推进公安改革。坚持法治与德治并重，把增强全民道德法治观念作为依法治理的长期性、基础性工作，依托“社区六进”深化道德法治宣传教育，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。四是坚持以法治文化建设推进公安改革。继承传统文化和齐鲁文化精髓，牢固树立“发展是要、土地是根、人民是本、文化是魂、平安是福、科技是剑”的山东现代警务理念，积极践行“守护之神、服务之星、文化之魂”的山东警察精神追求，激发广大民警的职业使命感、自豪感和荣誉感，不断推进公安改革、创造新的业绩。

　　（作者系山东省副省长、公安厅厅长 徐珠宝）