重庆二分检组织区县院研讨行政执法监督工作

　　“2013年4月,群众向云阳县检察院举报长江及支流水域违法捕鱼电鱼猖獗,重庆二分检经走访调查发现举报属实后,及时向县农委发出检察建议,建议其加强行政执法,严厉打击非法捕捞行为。县农委根据检察建议,迅速组织渔政执法人员进行专项整治,拆除没收捕具30余套,并将2名涉嫌犯罪人员移送公安机关处理,有效遏制了破坏长江流域生态环境的违法犯罪行为。”这是12月4日,记者在重庆市检察院第二分院召开的辖区行政执法检察监督工作现场会上,获悉的检察建议发挥作用的一个典型例子。而云阳县检察院检察长王子毅称,近5年来,该院共向行政执法单位发出90份检察建议,唱响了行政执法检察监督的“好声音”。

　　该会议在三峡库区腹地云阳县检察院举办。二分院辖区9个区县的政法委书记、人大分管政法的副主任、检察院分管检察长等负责人参加。

　　二分院副检察长邓发强告诉记者,近年来,辖区检察机关对行政执法检察监督进行了有益的探索,走在最前列的是云阳县检察院。早在2010年,该院就制定出台了《行政执法检察监督实施意见(试行)》,得到县委、县人大的批转执行。“该院积极探索行政执法检察监督,加强对行政执法行为的法律监督,向相关单位发出的检察建议收到整改复函率达100%,同时监督纠正具体行政执法行为82项,促进了行政执法行为更加规范有序。”

　　王子毅在会上介绍,该院开展行政执法检察监督主要从“线索、结合、协作”上下功夫。“线索”即畅通来源,加强管理,实现共享。该院通过受理举报申诉、收集网络舆情、开展走访调查等方式,5年搜集到各类监督线索115件,并全部办结。该院还与相关行政执法单位建立信息共享机制,互通信息11次,通过行政执法台账调阅行政执法卷宗105卷,帮助行政执法单位发现程序瑕疵35件。“结合”重点针对行政执法领域和大要案易发多发的行业,实行口头建议与书面建议相结合的方式。“协作”主要体现在两个方面:检察院对疑难复杂或重大社会影响的监督案件,及时提交检察委员会研究,必要时向上级检察院报告,凝聚集体智慧的力量;在外部则定期与行政执法单位召开联席会议,就检察监督过程中发现的倾向性问题、检察建议监督意见的落实等事项,交流意见、商讨对策,共召开联席会议12次,讨论事项涉及到食品药品安全、生态环境保护、安全生产监管等领域。

　　“我们开展行政执法检察监督工作,主要是采取检察建议的方式,这样容易被人接受,但绝不能越权,更不能越俎代庖地干预行政机关的执法行为。一旦发出书面检察建议,可以作为今后办理渎职案件的考虑情节,因此,检察建议执行起来也比较容易。”王子毅如是说。

　　参会的重庆区县政法委、人大领导在发言中,对检察机关开展此项工作予以肯定和好评,有的还提出建议。云阳县委副书记赵勇表示,县委将进一步加大对行政执法检察监督工作的支持力度。该县人大常委会副主任陈先平说,她相信县检察院的此项工作一定能够取得更大成绩,县人大常委会也会一如既往地支持。（沈义 付泽 王洪）