内蒙古包头市社会治安防控体系建设工作纪实

2014-12-05 08:55:51　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

　　为进一步推进平安内蒙古建设，研究部署全区公安机关推进“四项建设”和治安防控体系建设，交流学习包头市社会治安防控体系建设经验，内蒙古自治区公安厅于11月26日、27日在包头市召开全区公安机关“四项建设”暨社会治安防控体系建设现场会。会议期间，内蒙古自治区副主席、公安厅厅长马明率领全区12个盟市公安局局长、102个旗县区公安局（分局）局长160余人，考察了包头市社会治安防控体系建设工作。

　　如何在全区范围内将社会治安防控体系建设得更加科学完善？如何回应百姓期待，把“平安工程”做得更加扎实有效？如何将包头市的社会治安防控体系建设经验推广得更深更远？这些是马明及与会代表关心的问题。会议期间考察行程满满，从火车站警务工作站的四级巡控到黄河大桥公路公安检查站的三道防线建设，从蒙古族小学的平安校园建设到金融联网报警中心的平安银行建设，从社区警务室到包头公安云计算中心，马明和与会代表一起边走边看、边听边学，在不断寻找答案的同时，包头市社会治安防控体系建设的各项亮点工作更加清晰。

　　依托科技强警，开启智能警务“云时代”

　　马明曾多次指出，深化公安科技建设已经成为增强公安机关实战能力、提高服务水平的重要途径，能够有效缓解公安机关警力不足的问题，应当予以高度重视并摆上重要日程。向科技要警力成为内蒙古自治区各级公安机关的共识。

　　当科技化手段成为不可或缺的工作手段时，包头市社会治安防控体系建设显示出其与时俱进的一面。11月27日上午，马明同与会代表一起来到包头市青山区保利社区。在这里，两名民警正在通过民警专用扫码仪扫描住户单元门前的二维码信息，单元楼内的住户信息完整地显示在扫码仪上。民警不必敲开住户家门，该单元内的住户信息就完成了采集。看到民警将原本复杂繁琐的人口管理简化为轻轻一扫，马明高兴地说：“实际人口和实际房屋管理工作通过技术后台支持，民警对门户进行扫描就知道楼里住的是什么人，既方便了群众又方便了我们的管理。”

　　在包头市公安局云计算中心，马明和与会代表了解到，包头的“公安云”在信息运算储存方面达到了30P的存储空间，运算能力达到千万亿次，实现公安信息海量数据碰撞、瞬间比对、精确分析，为未来10年内信息化应用铺平道路。在信息传输上，建成双万兆高速视频图像传输专网、万兆公安专网、千兆互联网，布建信息传输高速公路。在信息应用上，实现公安工作“九大平台”（警务综合信息平台、警用地理信息平台、视频监控综合管理平台、情报信息平台、治安防控平台、社区警务工作平台、部门间信息共享平台、执法音视频管理平台、五位一体公众服务平台），统一存储管理应用。马明频频点头：“包头科技强警的做法让我感触很深，这些经验值得各盟市学习。”

　　理念引导实践，打造巡逻防控新格局

　　“思路决定出路。”在社会治安防控体系建设中，火车站等人员密集场所的安全防控工作尤为重要，如何做到全面有效掌控治安局面是马明和代表们十分关心的问题，因此，此次考察的第一站就选在了包头火车站的站前广场。

　　代表们到来之时，一场火车站前的反恐应急演练正在展开。一列火车刚刚进站，旅客从出站口鱼贯而出，此时在人流中突然出现“恐怖分子”，他们持刀向人群疯狂砍杀，现场十分混乱。就在此时，正在火车站前新建的警务工作站执勤的特警和武警迅速出击，在掩护群众安全离开的同时，及时将“恐怖分子”制伏。医疗救助人员也很快赶到现场，对伤者进行有效救治。国内最先进的电子干扰装置被放置在现场的中心位置，防止“恐怖分子”遥控爆炸装置，可移动式软质围挡将现场与外界有效隔离。90秒内，一场“恐怖事件”得到有效控制。马明和观看演练的代表们送上了热烈的掌声。

　　突发应急事件的快速有效处置，得益于包头市创建的四级巡控新型警务机制。工作中，包头市公安局通过整合警力资源，巡控民警与特警、武警联勤武装巡逻，采取车巡、步巡相结合，每天出动巡逻车500辆、警力1800名，深入到大街小巷，开展全天候不间断巡逻；在党政机关、车站、机场、广场、繁华商圈等重点部位、人员密集场所设置30个巡逻防控点，24小时值守；实行“高峰勤务”机制，高峰站点、平峰巡线，切实提高街面见警率和管事率；启动“红袖标”机制，发动全市5万名社区社工、保安人员、交通志愿者、保洁工、公交车司机、出租车司机等治安志愿者参与巡逻防控，组成5万个“流动摄像头”，进一步扩展巡控范围，形成大中小巡逻圈相互交织、点线面有机结合，“全方位、全时空、全天候”的巡逻防控新格局。马明对包头火车站推出的地方警力和铁路警力联合执勤机制——“路地联勤”机制表示赞赏，他要求进一步做好路地联勤工作，争取在基层多出新经验。

　　针对人财物大流动、流窜犯罪突出的实际，包头市按照“科学规划、统筹布建、综合使用”的原则，构筑覆盖城市核心区、城区出入口及重点道路、县市际的“三道防线”。以市区新建14个警务工作站和市内巡警岗亭、交警岗亭为第一道防线；以主城区10个出入口公路检查站为第二道防线；以市际出入口检查站为第三道防线。每道防线配备全景视频监控、车辆监控、身份核查比对和实时指挥系统，与对应的卡口视频抓拍、电子警察和区间测速系统联动，根据非常时期工作要求或重大案件查控需要，由包头市公安局指挥中心下达指令，启动“三道防线”，按照等级勤务要求，闭锁“城门”，对进出包头的车辆、人员实施查控，对内形成“瓮中捉鳖”之势，对外有效防范危险因素出入包头。为了筑牢第一道防线，今年以来，包头市政府投资1000余万元，在市区车站广场、繁华商业区、党政机关要地、交通要道、公共复杂场所建设了14个警务工作站，其设计新颖、功能齐全，成为了公安机关打击犯罪的新阵地、为民服务的新窗口、草原钢城的新风景。

　　听了这些介绍，马明和与会代表走进火车站站前广场的新型警务工作站，详细了解工作站的功能设置和便民措施，称赞包头市社会治安防控体系建设“理念新、上手快，在借鉴的基础上有创新，很有亮点”。

　　夯实基层基础，构建服务群众的一线堡垒

　　“基础不牢，地动山摇。”公安基层基础建设在社会治安防控体系建设中至关重要，而公安派出所建设是基础的基础。包头的公安派出所建设情况如何？基层民警工作面貌如何？这也是马明和与会代表此次考察的重点。

　　在包头市公安局九原分局知行路派出所，宽敞的接待大厅、规范的办案区、150平方米的视频监控中心和可容纳80人的会议室，让代表们看到了执法规范化建设的新成果。

　　在青山分局幸福路派出所，一台自助式触摸查询服务一体机引起了马明和与会代表的注意。通过这台机器，不仅可以查询了解派出所的各项工作，派出所民警的联系方式也显示在屏幕上。群众来办事时，如果找不到民警，就可以拿起屏幕旁边的话筒，点击屏幕上民警的联系电话，直接与民警对话。马明饶有兴致地拿起电话，拨通了派出所所长的电话，很快，派出所所长的手机就响了起来。“这个很方便啊！”随行的与会代表发现一体机可以自助打印各种证明时，纷纷拿出自己的身份证在一体机上试着打印各种表格。随着手指的滑动，一体机打印出各种印有自己名字的证明材料，代表们高兴地说，一机多能，真是一项便民服务的好措施。

　　在加强基础设施建设的同时，包头市不断改革派出所体制机制建设。看到幸福路派出所所长的警衔是一级警督，马明很高兴，他和在场的与会代表说：“这个派出所所长的警衔跟我们在场的旗县公安局局长一样，我挺自豪。这有利于基层民警扎根基层服务群众，这个也是包头加强基层基础工作的一个亮点。”

　　“今年，包头市着手实施派出所升级改造工程，制定出台《包头市公安局公安派出所建设三年规划》，投资2.27亿元，升级改造全市114个派出所，城区派出所全部达到一类标准，农牧区派出所全部达到二、三类标准。在完善派出所功能、强化基层战斗堡垒的同时，我们还努力为基层民警创造良好的‘拴心留人’环境。”包头市副市长、公安局局长郝光东向马明和与会代表介绍道。“我们牢固树立‘队伍是根本、班子是核心、一把手是关键’的指导思想，真正把人品好、素质高、能力强、实绩突出的优秀人员选拔到领导岗位，用好一个，带动一片，形成‘能者上、平者让，庸者下、劣者汰’的用人环境。强化营造‘奋力拼搏、干事创业’的工作氛围，对能干事、愿干事、干正事的人给支持、给帮助、搭舞台，进一步凝聚全警忠诚、正义之魂，激发全警干事、创业之气。”听了这些情况介绍，马明称赞包头的公安基层基础工作“上手快，花了心血，服务了百姓”。

　　紧扣治安要素，创新平台实现源头防控

　　立体化社会治安防控体系建设内容庞杂，但只要对“人、屋、车、路、网、场、组织”等基本治安要素实现有效管控，就犹如牵住了“牛鼻子”，编织防控体系之网就可实现“横向管到边、纵向管到底、网上网下全覆盖”的目标。

　　马明始终关注包头市社会治安防控体系建设。11月27日，他率领与会代表来到包头市公安局治安防控中心，看望在这里执勤和工作的民警，深入了解包头市社会治安防控体系建设情况。

　　在治安防控中心，当班民警向马明汇报了治安防控中心取得的成绩。包头市公安局治安防控中心在全区率先研发了治安防控管理平台，完成了传统治安要素和信息技术要素的有机整合，形成从治安信息社会化采集、自动化比对预警、自主布控推送、分级管控处置的完整管控网络，实现对重点行业、场所、危爆物品的有效管控。平台运行至今，已采集信息2720余万条，推送预警10680条，抓获在逃人员775名。在全区率先研发物流寄递管理系统平台，全面采集物流寄递业数据，与治安防控管理平台对接，利用平台数据分析功能，实现对寄递业安全管理，有效遏制利用物流业运输假冒伪劣产品、贩卖毒品和仿真枪等案件发生。目前，全市共接收寄递行业信息732万条，查获涉案嫌疑人43名，侦破各类案件21起，其中公安部督办案件1起、自治区公安厅督办案件2起。率先研发散装汽油实名制管理系统，加强了包头市散装汽油购销管理，有效预防了不法分子利用购买散装汽油实施的违法犯罪行为。目前，已利用此系统抓获网上在逃人员15名，预警个人极端事件1起，预警异常购油370次。上级公安机关对散装汽油实名制管理系统给予了高度评价。

　　推行“政府主导、社会参与、企业购买”的市场化运行模式，包头市先后创建了一批“平安银行”、“平安校园”、“平安医院”和“平安商铺”。他们建立“金融报警联网中心”，通过一键式视频监控报警、警情过滤等方法，实现公安机关提效减负、社会力量参与微利、安防责任主体满意的“三赢”局面。在一所蒙古族小学，马明仔细了解了一键式报警的工作流程。当工作人员按动一键式报警装置后，听到报警中心的工作人员从报警器里传来的询问声、看到管区民警手机同时显示的报警信息，马明连连点头称赞。

　　在观摩中，马明时刻不忘同在场的各盟市、旗县区公安局（分局）局长交流观摩感受，叮嘱他们多听、多看、多想。在实地观摩后的经验交流会上，马明强调，包头在社会治安防控体系建设中有许多创新，走出了自己的路子，治安防控管理平台、物流寄递管理系统平台以及散装汽油实名制管理系统等工作举措都很有新意。

　　做实社区警务，紧跟民心民意风向标

　　做实民生警务，必须始终坚持以民意为导向。对于公安工作来说，民意是一种风向标，也是一把尺子，尽心竭力服务群众，满腔热情回应诉求，全力维护群众利益，既是公安机关的职责所系，也是赢得民心的根本途径。

　　电动自行车是包头市民出行的最重要交通工具。然而，在2013年，电动自行车被盗一度占到刑事类警情总量的23%、盗窃类警情的29%，群众反映强烈。今年年初，包头市政府投入专项资金750万元，由公安机关购买“车卫士”终端，为全市低收入群体免费安装，实现了打击犯罪和有效保护群众财产安全的双赢。

　　11月27日上午，马明同与会代表一起来到位于青山区保利社区入口处的“车卫士”安装点。此时，民警正在为一辆电动自行车安装“车卫士”终端。马明上前询问：“安装是否收费？安装一台终端要多长时间？如何使用？”当得知“车卫士”的安装全部免费，安装后包头市盗窃电动自行车警情同比下降30%时，马明十分高兴，赞赏“车卫士”工程是“创新警务的新举措、服务群众的新办法”。

　　在青山区健康阳光城社区警务室，几名群众正在办理户口，马明来到这里，详细询问了社区警务室办理业务的相关流程，仔细询问群众办理过程是不是顺利。当得知包头市正在着力解决服务群众“最后一公里”的问题，在全市范围内开展以居民区为单元的消防、车管、危管、外管、网管、物管、调解“七进社区”工作，努力打造居民家门口的派出所，让老百姓在家门口就可以享受到公安机关方便、快捷的服务时，马明非常高兴，他称赞道：“这就是服务群众，服务民生。‘七进社区’举措我认为非常好，社区事项基本都覆盖。”

　　11月27日，在实地观摩后的经验交流会上，在观看完包头市及呼伦贝尔、巴彦淖尔、赤峰、鄂尔多斯等地制作的社会治安防控专题片后，马明就全区的社会治安防控体系建设提出了具体指导意见。

　　马明说，一天的观摩让我们感受很深，包头各个点的工作都非常出色，各有特点。包头市社会治安防控体系建设工作做得很细，是花了心血的、是付出了代价的。他们是真干了，不是拍脑瓜、拍胸脯、说大话，确实做得好、说到做到了。榜样的力量是无穷的，全区各地要很好地学习领会包头市公安局打造平安包头、推进社会治安防控体系建设的经验做法，用一到两年时间，进一步完善创新全区立体化社会治安防控体系建设，形成亮点。

　　马明要求，一要学习包头市社会治安防控体系建设理念，在借鉴的基础上创新，整体推进；二要学习包头市公安局基层基础建设工作经验，整合资源加大力度，推进整体上台阶；三要学习包头市公安局的创新精神，积极探索出各自的社会治安防控体系建设方法、思路；四要学习包头市公安局的科技强警战略，为各项公安工作做好后台支撑；五要学习包头市公安局的“七进社区”等民生警务，从小案抓起，从老百姓最关心的事情做起，进一步提升人民群众的安全感和满意度。马明指出，各盟市要总结各自的工作经验，抓好平安建设，抓好根本，要像包头这样打造亮点、创造经验。其他盟市若能达到自治区党委的要求，平安建设和治安防控体系建设都达到高标准、严要求，发案少、秩序好、群众满意，自治区公安厅会以此树典型、给奖励。全区各地公安机关要像包头那样打造新亮点、创造新业绩，使平安建设像包头一样，年年都有新业绩、年年都有新成效。

　　马明最后要求，全区各盟市公安机关一把手要牢固树立打铁还需自身硬的思想，明确两个主体责任，一个是抓稳定的主体责任，一个是抓队伍的主体责任，两手都要硬，哪个都不能软。要依法治国，要为民做主，公平公正、敢于担当、勇于负责，要对历史、对事业、对党负责，要严格要求、遵守纪律，以身作则。要认真贯彻这次会议精神，向自治区公安厅和当地党委政府交上一份满意、合格的答卷。

　　（撰文 杜永强）

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