辽宁抚顺：“三零”创建促平安

2014-11-25 16:01:32　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：辽宁长安网　

　　11月24日，辽宁省抚顺市综治办的工作人员开始对全市开展的创建零命案县(区)、零刑案乡镇(街道)、零发案社区(村)工作进行巡检。

　　今年10月，抚顺召开全市“三零”创建会。抚顺市委常委、政法委书记王淑雅指出，为进一步夯实基层社会治安防控工作，预防和减少违法犯罪行为的发生，维护社会大局平安稳定，我市决定通过推进“三零”创建活动，为建设平安抚顺再添一把柴。这标志着“三零”创建工作已经在抚顺市全面展开，一幅幅平安抚顺画卷即将绘就。

　　营造淳朴民风实现“零发案”

　　“南大门”，一直是抚顺县石文镇八家子村的另一个称呼，因位于抚顺市最南端，与本溪市高官乡仅一岭之隔。八家子村注重培育淳朴民风，努力提升村民法律意识，强化矛盾纠纷排查化解，连续多年实现了“零发案”的良好局面。

　　村党支部书记唐玉超说，“我们村为了从根本上遏制刑事案件和治安案件的发生，营造良好的发展环境，村两委根据村情民意，通过召开村民代表大会，制定了《八家子村村民公约》、《村民自治章程》。内容涉及公共道德、村风民俗、精神文明、社会治安、村容村貌、婚姻家庭等多方面，既符合法律法规的要求，又体现了广大村民的意志。村里将《村规民约》和《村民自治章程》编印整理成册，分发至全村400多户村民手中，组织大家学村规、守民约。

　　随时发现问题，随时照章解决成为村里一条不成为的规定。“就在前不久，村民汤儒恩图方便，将牲畜粪便堆放在自家门前，并遗洒在边沟里，严重影响了村容整洁，邻居反映很大。我们了解情况后，到他家与他一起学习，告知他的行为违反了《村规民约》第六条：‘维护公共卫生和村容整洁，不乱倒粪土、污水’。经过教育，汤儒恩对自己的行为感到很惭愧，立即动手将粪堆清理干净。”唐玉超向记者讲述村民守民约的故事。

　　在八家子村，《村规民约》不只约束“民”，更主要的是约束“官”。就是要求村干部在服务群众时要体现公开、公平、公正原则，凡事做到一碗水端平。村“两委”定期向村民公开大家普遍关心的村务决策、集体经济承包合同、各类收支明细、社会保障等情况，自觉接受群众的监督和检查，做到给群众一个明白，还村干部一个清白，避免了因干群矛盾激化而引发犯罪行为。2012年村里计划在村内巷道修建葡萄长廊，没有像以往那样上来就干，而是召开全体村民会议征求村民意见，会上村干部一一回答个别村民对于修建葡萄长廊的疑问和顾虑，最后通过不记名投票通过了该项目。

　　通过不断提高村民的道德素质，培育淳朴的民风，八家子村的社会治安环境得到根本改变，杜绝了打架、赌博、盗窃等违法犯罪行为。村里有机动车70多辆、摩托车500多台、农用车更是家家都有，但几年从来没有出现过丢车现象，可以说是实现了路不拾遗、夜不闭户。

　　唐玉超告诉记者，村里借鉴“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”枫桥经验，结合“县户联网”工程，建立健全了村、片、户三级调解网络，明确了工作职责，按照抓早、抓小、抓苗头的原则，热心为村民排忧解难，全力化解各类矛盾纠纷。

　　2014年春天，村民张多跃因为李会强2013年秋天多收了他家三垄苞米引发矛盾，因情绪失控准备大打出手。得到情况后三级调解员及时赶到现场，控制住双方情绪，防止事态的进一步恶化，及时遏制了一起“民转刑”案件的发生。过后，三级调解员11人丈量了李会强的土地，确认他确实多收了三根垄，又清点了三根垄的苞米茬子，按茬子数将苞米棒子还给张多跃，使双方最终握手言和。

　　群防群治实现“零刑案”

　　抚顺市新抚区南花园街道地处新抚区南部，街道针对辖区内矿区下岗职工多、棚户区居民多、老年人口多、社会复杂人员多、弱势群体多、社会治安隐患多的特点，以整合各方治安防控力量为抓手，以解决突出治安隐患为重点，全力推进“三零”创建工作的深入开展，辖区社会治安秩序持续良好，居民安全感、满意度逐年提升，2013年以来，全街道实现了“零刑案”目标。

　　街道党工委与南花园派出所密切配合，将派出所专业巡防队伍社会治安面的防控与社区平安志愿者小区、楼院、门洞点对点的防控结合起来，建立了“网格化管理志愿者平台”，使社区防范资源实现了优化，防范力量得到了充实，全街4个社区，共成立了治安巡逻、舆情信息员、看楼护院、法律咨询、矛盾纠纷调解、社会帮教等22支平安志愿者队伍，承担了大量巡逻防范和信息传达、法律宣传、民事纠纷调解、刑释解教人员安置帮教、闲散青少年和吸毒人员监督教育等工作任务，使社区治安的重点和难点工作有人抓、落得实。同时，不断完善了社区安全预防、预警机制，在每个社区都建立了社区警情通报栏，并将报警、急救、投诉等电话号码公诸于小区明显位置，便于居民联络，保持信息渠道畅通。今年以来，通过巡逻发现并化解矛盾纠纷156件，防止发生治安或刑事案件27件，义务为老百姓服务189件，有效地遏制了入室盗窃、抢劫、抢夺等可防性案件及因矛盾纠纷而引发的“民转刑”案件发生。

　　今年3月，巡逻队员在棚户区改造后剩余的废弃房屋里，发现一伙可疑人员在此停留，经过了解发现是一伙蓄意聚殴闹事的年轻人。巡逻队员不分白天晚上做工作，经过2天工作，将蓄意聚殴闹事人员都劝回了家，避免了一场流血事件。今年7月，巡逻队员巡逻到社区3号楼时，发现有可疑人想偷居民新买的摩托车，马上上去询问。可疑人一看有人询问，立即跑掉了。

　　街道党工委抓住诉前调解法官进社区、法律援助进社区的有利契机，针对辖区老年人居多和下岗职工、伤残人员、社区矫正人员、外来务工人员等弱势群体密集的特点，组织1名包保法官、1名包保律师定期有针对性地贴近百姓，实地开展法律咨询、法律援助、矛盾调处、法治宣讲等服务，不断提升社区居民法律意识，全街21名刑释解教人员无一例重新犯罪。

　　南花园街道三利社区63岁居民李淑芬是抚顺市一毛退休职工，丈夫早年去世，长子患有脑血栓，次子患有精神病。2002年7月再婚，第二年2月老伴儿又去世了。李淑芬与再婚的老伴儿各有一处房子，因房屋归属问题以及丧葬费问题两家曾经发生过激烈争执。多年来，双方一直都没有达成协议，且矛盾越来越激化，存在发生刑事案件的苗头隐患。今年8月份，李淑芬来到街道、社区寻求帮助，街道司法所立即与区法律援助中心联系，为她申请了法律援助，并及时深入两个家庭开展调解和安抚工作。通过街道社区一系列的法律援助，有效防止了因矛盾纠纷激化而导致“民转刑”案件的发生。即日法院将对此案进行审理，并做出公正的判决。

　　分级调处严防“民转刑”

　　抚顺市顺城区会元乡紧密结合乡情实际，在社会治安综合治理工作中，紧盯“三零”创建工作目标，不断完善社会治安立体化防控体系建设，全乡刑事和治安案件呈明显下降趋势。2013年至今，该乡未发生一起刑事案件，全乡实现了“零刑案”目标。

　　会元乡党委书记辛晓环说，全乡依托三级矛盾纠纷调处平台，有效预防“民转刑”案件的发生。“一是以村两委成员为一级调处平台，每周进行一次矛盾纠纷排查，做到‘小事不出村’，及时将矛盾化解在萌芽状态；二是以司法所、派出所等司法机关为二级调处平台，每半月排查一次，对重大节假日和敏感时期实行重点排查，对村里调解未成功的矛盾纠纷进行调处；三是由乡党委副书记牵头，由综治办、司法所、派出所、相关部门、相关村书记(主任)、特邀人大代表、政协委员组成的三级调处平台，重点调处重大疑难案件，做到‘大事不出乡’。”。

　　在采访中，辛晓环讲述了一起调解案例。黄金村村民兰学文与赵文国今年春因地界不清发生争吵，并召集亲朋好友30多人拿着刀棒准备火拼。乡司法所夏兴国、派出所王玉敏闻讯后迅速赶到现场，冒着被刀斧、棍棒打伤的危险，扒开人群，大喊一声：“都给我住手，谁打人谁负法律责任”，并动之以情、晓之以理地给双方讲法律、讲政策、讲利害关系，双方最终表示愿意接受调解。事后，乡司法所、派出所趁热打铁，着手调查矛盾的根源和争执焦点，依法调解矛盾纠纷，最终化解了矛盾，使两家握手言和。

　　据了解，今年以来，全乡共调处各类矛盾纠纷514起，调处成功率达到98%，

　　“虽然我乡在‘零刑案’乡创建中取得了一些成绩，但仍面临着艰巨而复杂的工作任务。我们将发扬吃苦耐劳、齐心协力的精神，努力推动我乡‘三零’创建工作再上新台阶。”辛晓环这样说。（刘天红）

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