浙江衢州：三项举措做好“五水共治”法律服务工作

　　今年以来，浙江省衢州市司法行政系统紧紧围绕市委市政府“五水共治”共建生态家园专项行动，积极行动，周密部署，整合资源，从源头上抓好法制宣传，从基础上加强法律服务，从根本上化解矛盾纠纷，用法律全程护航“五水共治”共建生态家园行动。截止目前，全市共发放各类法制宣传资料7.5万余份，开展法治文艺演出90场次，开展法律咨询1157场次，化解矛盾纠纷653次，解答群众咨询2500余次，有力助推全市“五水共治”专项行动深入开展，为“五水共治”营造了浓厚的法治氛围。主要做法是：

　　一、高密度普法宣传，为“五水共治”做好“领航”。一是周密部署，编印“四个一”普法资料。下发《关于组织开展“五水共治？法律先行”主题宣传活动的通知》，将法律服务“五水共治”纳入市“六五”普法重要内容，要求各地深入开展《水法》《环境保护法》《水污染防治法》等九部法律法规的法制宣传。组织编印了以“五水共治”为主要内容的一本法律宣传手册、一册以案说法、一套法制宣传挂图、一张法制宣传折页等“四个一”法制宣传资料，在全市1800余个行政村（社区）进行发放宣传。二是法制唱戏，宣传形式喜闻乐见。市司法局联合市委宣传部、市文广局等单位于4月28日启动主题为“推进五水共治　共建生态家园”的“五水共治”法制文艺大篷巡回演出，巡演从4月底开始到12月结束，深入全市70多个乡镇、村（社）区巡回演出，用歌舞、小品、道情等人民群众喜闻乐见的形式，大力宣传“五水共治”法律法规，引导群众积极参与和支持“五水共治”行动。三是全程跟进，“法律宣讲团”进村入户。发动全市300名普法讲师团成员到乡镇街道及村（社区）开展“五水共治”法律宣传活动。衢江区组建“五水共治？法律先行”宣讲团，深入21个乡镇宣讲25场次，深受老百姓的欢迎和好评。四是利用多种载体，全方位开展宣传。在各级新闻媒体开展专题宣传102次，制作公益宣传片22部，滚动播放500条次。市局利用“衢州普法”微博、“衢州普法网”等平台进行网络普法，发布普法微博100余条。江山市在江山电视台播放“五水共治？法律先行”公益广告三期，常山县发送“五水共治”普法手机报两期。五是普治并举，主动将“五水共治”纳入村规民约。将“五水共治”作为“民主法治村（社区）”创建和村规民约的重要内容，组织开展村规民约修订完善工作，引导村民支持和参与“五水共治”。如龙游县组织律师、法律专家等专业人员制定出了《村规民约》和《居民公约》样本，下发全县200个村（社区）进行统一规范。江山组织专业人员下村指导制定《村规民约》。

　　二、高质量法律服务，为“五水共治”全程“护航”。一是当好党委政府的法律“智囊团”。全市组建骨干律师、基层法律服务工作者组成“五水共治”法律服务团21个，深入基层开展水环境整治有关法律、法规和政策咨询宣传，为“五水共治”重大项目提供法律评估、风险预警，为政府和职能部门科学决策、依法管理、政策制度的完善出谋划策，出具法律意见72条。二是当好企业“法律体检员”。利用企业法律顾问协助排污企业进行排污自查，江山市司法局组织辖区企业法律顾问深入企业排查涉及污水排放法律风险200余起，对相关企业出具法律整改意见书100余份，整改完成率达95%。三是当好重大治水项目“法律见证员”。各级司法行政部门充分发挥公证的前置性预防功能，先后与全市六个县（市、区）政府签订了“五水共治”公证顾问协议，使公证法律服务重心下移、工作前移，指派经验丰富、业务能力突出的公证员做好现场监督公证、证据保全、合同协议等涉及“五水共治”的公证业务。2014年3月，市信安公证处对涉及项目总金额达1.65亿元的“塔山—莲花—十里丰城乡供水一体化主干管建设项目”等21个“保供水”招投标工程项目提供公证法律服务20余次，确保了供水；4月，江山市公证处为江山市贺村江东区排污管道工程等2个“治污水”招投标项目提供现场公证。与此同时，对涉及“五水共治”公证进行费用减免，为政府机关减免公证费用3.5万元。

　　三、高效率化解矛盾，为“五水共治”铺平“路子”。一是多方联动。建立衢州市人民调解讲师团，将“五水共治”人民调解内容纳入宣讲的重要内容，重点向当地调解组织传授“五水共治”法律专业知识，疑难案件调解技巧等，已深入全市50余个乡镇开展“五水共治”人民调解宣讲，并做好矛盾纠纷分析，联合当地化解矛盾。二是建立专业调解组织。加强与环保、水利相关职能部门沟通，积极推动相关领域行业性专业调解组织建设。目前，在柯城、衢江、常山等地建立了环保纠纷人民调解委员会4个，水事纠纷类调解组织3个。江山市还成立“热心工作室”，建立“市局—乡镇—村居”三位一体的“五水共治”矛盾纠纷排查体系，实现了纠纷调解统一指挥、密切配合、相互联动的体制机制。三是规范调解行为。利用2014年开展的“村级人民调解规范化建设年”主题活动，围绕“五水共治”主题，重点加强对村级调解组织介入“五水共治”的指导力度，开展“五水共治”矛盾纠纷大排查，将“五水共治”重点河道列为“突破点”，组织人员主动深入村（社区）、企业，重点加强对可能影响、干扰“五水共治”的苗头性、倾向性问题进行第一时间摸排，及时分析情况，将矛盾纠纷遏制在萌芽阶段，做到排查不留死角，矛盾早发现、早调处、早解决，不留隐患。今年以来，各级人民调解组织排查化解涉及“五水共治”的矛盾纠纷629件，调处率达98.5%，把矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。