辽宁北票检察院：多措并举助力平安北票建设

2014-11-19 09:09:45　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：检察日报　

位于辽宁省西部的北票市，是世界闻名的古生物化石宝库，“中华龙鸟”和“辽宁古果”蜚声国际，被誉为“世界上第一只鸟起飞，第一朵花绽开的地方”。进入2014年以来，北票市检察院以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为主要任务，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，全面履行法律监督职责，为建设富庶文明幸福新北票提供了有力的司法保障。

以机制创新带动工作创新

2014年年初以来，在创新促检、人才兴检、管理治检、业务立检、科技强检发展思路的引领下，北票市检察院坚持以机制创新带动工作创新，以队伍建设促进业务建设，推动各项工作不断迈上新台阶。

抓队伍思想建设。北票市检察院通过座谈交流、专题讲演等形式，教育引导干警切实加强检察职业道德修养。为激发广大党员热爱北票、建设北票、服务北票的热情，组织开展了“优秀共产党员”和“优秀检察官”争创活动，对勤奋工作、无私奉献在不同岗位的党员，以及爱岗敬业、业务精通、群众公认的检察官进行表彰，通过树身边先进典型活动，凝聚检心、弘扬正气。

抓队伍作风建设。北票市检察院深入开展了“检察机关组织推动培育和践行社会主义核心价值观教育活动”，和“深入推进‘五项教育’”主题活动，通过系统学习、集中教育、以案析理、深入查摆、集中整改，提高全院干警的检察职业道德修养，树立起检察官廉洁勤政、公正执法的良好形象。同时，进一步完善了内外监督机制，对所办案件实行告知制、案件监督制、案件回访制、错案责任追究制，实行办案程序、时限、人员、结果四公开。对外聘请了10名人大代表为检风检纪和案件监督员，对干警的职业道德和公正执法实行全方位监督，坚持每周五为“检察长接待日”，设立征求意见箱、公开举报电话、发放征求意见函等，广泛征求社会各界的建议和意见。该院通过监督机制，使检察工作和干警自身得到有效监督，实现了无错案发生、无干警违法违纪、无举报干警投诉。

抓队伍廉政建设。该院制发了“北票市人民检察院党风廉政建设责任制实施办法”，成立了党风廉政建设领导小组和检务督察委员会，通过上警示教育课、开展以案析法活动，以身边的案例教育身边的人，以身边的事警示身边的人，教育和引导干警自觉做到廉洁自律、警钟长鸣。

抓队伍业务培训。目前，北票市检察院已有4人硕士研究生毕业，6人法律硕士研究生在读，20余名业务骨干参加了上级院的各种岗位培训和续职培训，16人已顺利通过国家统一司法考试。

抓队伍文化建设。坚持以人为本，以追求高绩效为基础，以先进文化引领机关管理、价值观念、道德规范、行为准则等各项工作，大力实施文化育检战略，积极组织演讲比赛、红歌赛、乒乓球赛、登山等文体活动，增强检察队伍的凝聚力和向心力。为调动干警的工作积极性，该院党组还积极协调上级有关部门，最大限度地解决干警的政治生活待遇。

找准反渎工作切入点维护民生民利

随着辽宁省北票市矿务局的整体破产，如何从根本上改善矿区群众的居住条件成为当地最重要的民生问题。

辽宁省北票市先后实施了煤矿棚户区、国有工矿棚户区、采煤沉陷区改造三项保障性安居工程建设，总计投资40亿元，涉及居民7.5万户、20余万人，建筑面积311万平方米。这是一项工程量大、涉及领域广、建设工期长、全社会关注的重点民生工程，是北票有史以来城市建设的第一号工程。为确保实现“工程优质、干部优秀”的目标，北票市检察院把此项工程建设的职务犯罪预防工作作为该院工作的重中之重，强化组织领导，硬化工作制度，用活预防措施，细化程序环节，确保工程建设顺利开展。

几年来，辽宁省北票市检察院努力实现检察机关法律监督和行业行政监管的优势互补。该院持续对工程建设提出的23份检察建议全部被采纳，先后与15个单位签署了《共同开展行贿犯罪档案查询工作的实施意见》，进行行贿档案查询49次。其中，有2家具备资质的企业，终因不良记录被挡在竞标门外。

在工程建设中，该院细化预防环节，扩展监督范围，积极深入到基层建设单位，对工程建设指挥部门、物资采购和财务管理部门、工程建设项目监理人员以及施工单位项目经理等4个职务犯罪的多发岗位进行重点监督，抓牢规划设计、项目招投标、材料采购、建设施工和质量监督等工程建设5个职务犯罪案件易发环节，从而确保保障性安居工程这一重大民生建设项目顺利实施。截至目前，CD级采沉区改造已全部结束，入住2.2万户、6.2万人；煤矿棚户区改造已入住3.1万户、7.4万人；国有工矿棚户区改造和AB级采沉区改造正在紧张有序建设中。到今年年底，2.2万户、6.4万人将入住新居。迄今为止，北票市保障性安居工程建设无违法犯罪案件和重大安全生产事故发生，实现了“工程优质、干部优秀”的双赢目标。

矿产资源的保护关系着北票市的发展大局，为保一方水土、维护民生民利，北票市检察院反渎职侵权局将查处矿产资源管理部门渎职犯罪作为工作重点。该市某镇发生一起村民私入废弃井内盗挖化石致7人死亡事件，造成恶劣的社会影响。该院反渎职侵权局掌握案件线索后迅速展开初查，最终对4名土地部门人员、2名乡安监站工作人员立案侦查，案件的查办为相关部门敲响了警钟，对当地盛行一时的私挖盗采行为产生一定的遏制作用。针对群众反映的盗伐林木、毁林挖沙等情况，该院将查处林业部门渎职行为列为反渎工作重点，共立案查处林业部门工作人员15人，规范行政管理工作秩序，遏制滥采、滥伐行为，维护了国家和广大人民群众的根本利益。此外，该院通过介入事故调查先后查处相关监管部门人员渎职案件16人。

据统计，辽宁省北票市检察院不断创新反渎职侵权工作机制，努力找准保民生护民利的切入点，结合地方发展实际及群众反映强烈的热点问题，突出重点加大查办渎职侵权案件的力度，先后通过开展查办破坏生态环境、破坏矿产资源，以及查办重大责任事故背后的渎职侵权案件等专项活动，共立案查处渎职犯罪案件20件45人，有效地净化了发展环境，增强了相关政府职能部门依法行政和执法为民的责任意识，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

深挖反贪线索，查办涉及群众切身利益的案件

2014年以来，辽宁省北票市检察院反贪局将查办“发生在群众身边，损害群众切身利益”职务犯罪作为工作重点，不断改进工作方式，加大办案力度，取得良好的成效。截至目前，该院查处贪污贿赂等职务犯罪案件9件17人，其中大案3件7人，已移送审查起诉9件17人，法院作出有罪判决1件1人。

领导高度重视，保障坚实有力。北票市检察院党组在年初就确定把查办“发生在群众身边、群众反映强烈和损害群众利益”的职务犯罪案件作为今年反贪工作重点来抓，为办案提供了强有力的保障。一方面，该院领导亲自督办案件，对重大案件亲自过问和指挥，主管反贪工作的副检察长、反贪局局长亲临一线，每案必办，与办案干警共商案情，研究制定案件的侦查方案，并亲自参与询问和调查取证。另一方面，整合办案力量，确保侦查工作顺利进行。因案件涉案账户多、时间跨度大、取证量大，而反贪干警人数有限，为保证办案工作的有序开展和办案质量，该院领导注重整合办案资源，及时抽调、借调其他部门干警辅助办案，保障了办案力量。

结合反贪实际，突出办案重点。在该院立案查办的贪污贿赂案件中，涉及群众切身利益的案件7件15人，占立案件数的78%，包括涉及扶贫移民搬迁工程2件5人、化解债务专项资金领域3件7人、社会保险领域1件1人、退耕还林工程1件2人，为国家挽回经济损失74.8万元。

加强线索经营，提高线索成案率。针对反贪案件线索少的实际，在办案过程中，北票市检察院积极加强与纪检、公安、审计等部门的联系与沟通，时时关注网络舆情，做到整体联动“挖”线索。章吉营乡农经站工作人员王某涉嫌贪污的线索，系公安部门移送，该院反贪局高度重视，及时跟进侦查并最终立案侦结。该院注重对已办案件线索的延伸拓展，着力对同一领域中可能存在的贪污贿赂线索进行排查。比如，该院以黑城子镇平安地村村书记孙某贪污一案为切入口，先后查办涉及扶贫移民搬迁领域案件2件5人。

提高取证能力，确保办案质量。北票市检察院充分运用科技手段，注重发挥电子证据的重要作用，邀请检察技术部门配合案件侦查。通过对涉案电脑、硬盘、手机信息和手机通话记录等电子信息的查询和恢复，获取案件的关键信息，完善证据链条。在查办北票市小塔子乡小塔子村村主任王某涉嫌贪污一案中，办案人员通过对王某手机通话记录及信息的查询和恢复，获取其与同案犯共谋的重要证据，帮助侦查人员在短时间内缩小了取证范围，确定了取证对象。

惩治与防范并重，加强制度制约。在惩治贪污贿赂犯罪的同时，北票市检察院还注重发挥侦防一体化机制的优势，实行“一案一预防”。该院通过分析研究个案特点、探求类案规律，帮助涉案单位查找管理漏洞，针对存在的问题，提出检察建议，协助相关单位建章立制，推进管理创新，对涉案相关部门和领域进行职务犯罪预防，做到惩防并举。在查办章吉营乡农经站王某贪污一案和财政所赵某挪用公款一案过程中，该院反贪局主动与乡政府取得联系，对该乡基层站、办、所工作人员开展廉政教育，对完善资金管理使用制度等问题提出切实可行的建议，得到相关部门的肯定。

严格证据审查严把起诉质量关

徜徉于台吉大街，到处可见火热的建设场景。而在台吉新区动迁和建设过程中，利用伪造的临建批复欺骗工作人员，以期谋取动迁补偿回迁房的犯罪行为一度成为人们关注的焦点。

动迁安置房是国家用于安置被拆迁人的优惠性房源，有国家补贴、对象特定、交易受限等特点，属于国家财产，若不打击这种行为，将会造成房源分配的不公平，势必引起矛盾纠纷。北票市检察院公诉部门在严把审查起诉质量关、程序关的前提下，本着教育为主、惩罚为辅的原则，对此类犯罪行为依法从严从速查处。

在审查郭某案件过程中，该院通过严格的证据审查发现，郭某所利用的假批复是从他人手中购买的，而获得假批复的一方，正是钻了国家机关的审批漏洞。该院对侦查机关及时下发进一步补充侦查的建议，同时，案件承办人提前介入此案。通过提前介入，公诉人员与侦查人员顺藤摸瓜，一举牵出了林某等26人系列犯罪事实，并以诈骗罪和非法买卖国家机关公文罪依法移送审查起诉。

通过对这一系列案件的查办，该院起诉的犯罪嫌疑人均被法院判处有期徒刑或缓刑，为国家挽回直接或间接经济损失300余万元。庭审中，公诉人以案说法、释法说理的法制教育也取得良好效果。

2014年以来，按照最高检、辽宁省、朝阳市三级检察院对民事行政检察工作的指导精神，在减少提请抗诉案件数量的同时，北票市检察院不断加强与上级院的沟通，与上级院联动实行一体化办案模式。在一体化办案中实行专人承办、集体讨论、及时汇报等环节，确保办案的质量和效率。迄今为止，该院已为上级院成功办理当事人不服二审裁判申请监督案件10余件，办理结果均得到上级检察院认可。

对于来检察机关申请监督的案件当事人，承办人克服各种压力做到耐心倾听，从案件事实、证据和法律等全方面认真释法说理。目前，该院办理的当事人不服本院和上级院生效裁判申请监督案件，全部成功答复当事人，当事人均表示接受检察机关的办理结果。

民事行政检察工作同样得到了该院党组的高度重视，一批年轻的骨干力量被充实到民事行政检察队伍。目前，北票市检察院民事行政检察科共有3名干警，平均年龄不足40岁，本科学历1人，研究生学历2人，均具有助理检察员以上办案资格。在辽宁省检察院举办的两届“全省民事行政检察业务竞赛”活动中，均取得优异成绩。该院民事行政检察科科长进检委会，主管检察长、民事行政检察科科长列席法院审委会等，均开辽宁省检察机关的先例。

“二三四”机制助力建设平安北票

2014年以来，辽宁省北票市检察院充分发挥侦查监督职能，确保当地居民安居乐业。该院以社会安定有序为出发点，以维护司法公正和法律尊严为落脚点，积极推动平安北票和法治北票建设。

在平安北票建设中，该院严惩严重危害社会稳定的刑事犯罪，建立了“二三四”案件办理机制。对一般的刑事案件坚持在二日内审结，对涉案人员多、案情复杂的案件力争在三日内审结，对重大疑难案件规定四日内提出审查意见，尽快作出处理决定，平均办案时限为3.8天。同时，要求对重大有影响的案件提前介入，增强打击效果。

在推进法治北票建设中，该院加大对非法取证等侵犯当事人诉讼权利等问题的监督力度，切实把修改后刑诉法关于维护司法公正、依法保障人权、规范司法行为的要求落到实处，防止冤假错案的发生。比如，严格证据审查，凡经查证确实存在刑讯逼供、暴力取证等严重违法行为的，坚决予以排除和纠正；涉嫌犯罪的，及时将线索移送侦查部门。对暂时还不能确定为非法证据的，作存疑处理，并及时通报公诉部门。

辽宁省北票市检察院认真落实审查逮捕程序改革，加强听取律师意见工作。要求讯问、询问和听取意见决不能走过场，充分准备、深究细查、全面核实，做到重视与侦查机关配合，加大对刑讯逼供等违法行为的调查，加强对客观性证据的审查运用，构建以客观性证据为基石的证据体系。

该院注重把握逮捕的证明标准，认真开展捕后羁押必要性审查工作。严格执行刑事诉讼法、刑事诉讼规则和审查逮捕质量标准的新规定，既要防止纠缠与认定犯罪关系不大的细枝末节，又要坚持法定条件，防止“带病”批捕，造成冤假错案。比如，在审查北票市第一人民医院被盗案过程中，该院心内科一住院病人的陪护人员王某在供述时突然翻供，与失主所陈述的时间和地点均存在矛盾，并提出公安机关有刑讯逼供行为，在进行现场指认时侦查人员对其引供诱供。鉴于案件存在诸多疑点，北票市检察院遂要求公安机关对可能存在非法证据情况予以说明，并提供同步录音录像资料以排除非法证据的获取。侦查人员则以未进行同步录音录像为由未予提供相关证据。为切实保障人权，防止错案发生，北票市检察院最终以事实不清对王某作出不予批捕决定。

控申部门是检察机关的“窗口”。今年以来，北票市检察院控申部门把信访接待和处理信访作为党的群众路线教育实践活动的载体，不断强化司法公正、热情服务、文明接待、规范管理的意识和措施，认真落实控告申诉首办责任制。坚持“公正司法、强化监督、依法办案、服务大局”的检察工作方针，依法认真负责办理人民群众的控告、申诉、举报，展示了检察机关为人民服务、让人民满意的精神风貌。

在接待工作中，该院控申部门按照分级负责、归口办理的原则，以解决人民群众信访问题为核心，严格落实首办责任制，充分发挥信访联动机制，加强办案水平，提升解决问题的能力。在接待来信来访上，坚持“热情服务、勤政为民”的宗旨，践行“五心”服务，即接待来访人热心、了解问题耐心、解答疑问悉心、服务群众诚心、处理案件公心。认真听取每一位来访者反映的问题，对来访者做到件件有着落、事事有回音。在线索分流上，做到及时审查、及时分流；在案件办理过程中，控申部门及时督办，并协调相关科室，认真做好案件办理工作；在答复环节，充分发挥信访联动机制，由首办责任人与控申干警联合答复，释法说理，做到案结访止。据统计，截至目前，北票市检察院共接待人民群众来信来访387次，检察长接待日接待40次，受理群众来信来访35件，无涉检进省进京访。

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