上海松江区新浜镇：重大问题处置于法有据

　　4个村、1127户农民对于“以房换房”项目支持率高达94%,项目推行期间没有一户村民到镇里和区里上访。这是上海市松江区新浜镇的一个“征地奇迹”。

　　今年以来,新浜镇借力全市土地综合整治和郊野单元规划试点项目,进一步加快新型城镇化建设。如何将涉及该项目的农民“请”上高楼,成为项目推进工作的焦点和难点。对此,新浜镇坚持依法、透明、公开、自愿的原则,在邀请华东政法大学土地管理法专家金可可教授领衔的专家组专题论证的基础上,提出了等积“以房换房”的模式,受到了相关农户的欢迎。

　　“镇里的干部都已经意识到,在涉及群众重大利益问题的处置上,一定要于法有据、公正公平。”新浜镇党委书记浦全林告诉记者,“打铁还需自身硬。只有通过学法用法树立了法治思维,领导干部处置问题才会更有自信”。

　　实际上,新浜镇“征地奇迹”的出现只是松江区“六五”普法的成果之一。

　　三年来,松江区充分发挥领导干部和公务员学法用法在“法律六进”中的引领和示范作用,在完善机制、创新形式、增强实效等方面进行了积极探索。

　　松江区司法局党委书记、局长张惠军告诉《法制日报》记者,从宏观上看,我们既明确首长责任制,又推进责任考核制,使得干部学法用法有了长效的制度保障；从微观上看,我们的工作形式不断创新,使得干部学法用法有了系统的可靠方法。

　　在责任考核制度层面,松江区制定了“六五”普法中期检查考评细则,对“法律进机关”活动提出了具体要求,其中包括:进一步加强对领导干部和公务员学法用法的考核；每年对各行政执法单位、街镇开展依法行政考核,考核结果纳入全区目标责任考核体系和依法治区工作考核体系；对行政机关行政执法行为存在过错的相关执法人员实施过错责任追究。

　　而在形式上,松江区继续推进系统性学习培训,有针对性地丰富学习内容,并灵活创新学习载体。

　　记者获悉,“六五”普法以来,松江区建立和完善了区委常委会、区人大常委会、区政府常务工作会议会前学法制度。各镇、街道、部委办局结合政策制定、视察调研、报告审议等,运用党委中心组学习等载体,举办领导干部专题法制讲座880余场；举办70余期全区处级行政领导干部和科级干部实务知识、突发事件应对、依法行政等各类法制培训班；举办行政执法单位副科级领导职务执法人员依法行政主题培训,全区各党政机关共有908名副科级领导职务执法人员参加了培训。

　　此外,松江区还全面推行领导干部任前廉政法律知识考试。为充分发挥信息化在领导干部学法用法中的积极作用,松江区率先开展领导干部、公务员网上在线学法,并将考试结果纳入年度考核积分管理。

　　“松江区的会前讲座、培训班、法律考试等普法形式正日益制度化、长效化。”松江区司法局副局长陈炳泉说,“普法的内容也更加精细,力求‘对症下药’。服务改善民生、促进经济社会发展、维护社会和谐稳定等方面的专题法律法规宣传教育成为领导干部学法用法的重心。”

　　资料显示,通过对领导干部普法,松江区政府的法治化管理水平显著提升:2011年以来,全区根据《松江区政府合同法律审核暂行办法》对重大事项开展法律审核847件；全面推进行政审批制度改革,经过努力,各项环节产业项目行政审批所需时间由原来法定的587个工作日,压缩到186个工作日；值得一提的是,松江区行政诉讼败诉率由2006年的34.9%下降到了2013年的5.71%。

　　“领导干部只有学法用法,不断提高自身的法律素养,才能从容应对行政诉讼。”松江区法制办副主任潘琼告诉记者。

　　今年6月5日,市民徐先生起诉松江区工商分局,要求法院撤销该局此前作出的有关信息公开的回复。出乎徐先生意料的是,坐在被告席上的,不是律师,也不是工商局的普通工作人员,而是松江区工商局局长王骁。本案是自今年5月1日起松江区新修订的《关于加强本区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理工作的实施意见》实施以来,首例“一把手”出庭应诉的案件。

　　王骁告诉记者,他和该案的“应诉小组”认真准备了将近一个月以熟悉案情、熟悉法律。通过这起案件,也使得他认识到学法用法的重要性。

　　松江区委常委、政法委书记张益弟认为:“在创新驱动、转型发展中,我们领导干部要更加自觉运用法治思维和法治方式去破解难题、化解矛盾、凝聚共识、推动发展。通过学法用法,松江区领导干部的法治意识明显增强,依法行政能力明显提高,学法用法氛围明显浓厚,有效提升了政府的法治化管理水平,有力推进了法治松江建设的进程。”

　　张益弟表示,相信通过领导干部学法用法,在松江这片土地上会有越来越多的新浜镇“奇迹”。（记者孟伟阳）