宁夏：全力维护社会稳定 建设平安宁夏

　　中央启动新一轮平安中国建设以来，宁夏从维护民族地区社会和谐稳定，保障经济社会发展的高度出发，坚持以区情为基础，以民意为导向，以问题为抓手，突出顶层设计，强化项目推进，注重措施落实，主要抓了以下几个方面。

　　一是顶层化设计。为明晰平安宁夏建设“路线图”，自治区综治委按照中央“深化平安中国建设”的总体要求，立足区情，结合实际，精心设计，强抓落实，力促平安建设取得成效。

　　在内容上，通过重点推进、试点运行，进而提炼为平安宁夏建设项目。如，针对村民自治权利运行不规范、村民民主监督滞后等“短板”问题，分别在市、乡、村等不同层面进行试点。试点成功总结出“3+X”农村治理结构”（3即村两委、村代会、村监会，X即村维稳组织、经合组织、文化组织、公共服务组织及平台等）、“五步工作法”（村两委或部分村民、村民代表提议、村代会决策、村委会执行、村监会监督的村级自治运转机制）后，确定为平安宁夏建设“加强和创新农村社会管理”的子项目。

　　在设计上，用“平安建设项目”支撑“平安建设内容”。为从根本上解决平安建设“任务落不实”、“责任靠不实”等问题，积极创新推进方式，使平安宁夏建设任务目标化、目标项目化、项目路径化。自治区平安宁夏建设《实施意见》设置“加强基层基础建设”、“化解社会矛盾”、“加强人口服务管理”、“加强公共安全和治安管理”、“加强技防和信息化建设”5个方面，30条目标任务，58项工作，69项具体项目。这些“项目化”的任务，以点连线、以线扩面，涵盖平安建设、社会治理、法治建设等各项工作。

　　在责任上，用“共同责任”落实“建设项目”，形成上下联动、齐抓共管格局。平安宁夏建设《实施意见》在规划总体目标任务的同时，明确了具体责任，通过捆绑目标任务、工作责任、完成时限，激发工作热情，调动工作主动性。

　　二是精细化管理。针对部分县（市、区）、区直机关行动迟缓，照搬照转文件指示，规划设计缺乏统筹等问题，采取了一系列平安建设精细化管理措施。

　　深化培训指导，促进做实做精推进方案。针对市、县（市、区）综治办推进平安建设能力不足等问题，举办全区综治系统深化平安宁夏建设工作专题研讨班。有针对性地对市、县（市、区）如何落实平安建设《实施意见》、如何做实推进方案进行了指导。培训后，市、县（市、区）查漏补缺，充实推进方案，实化目标任务，使推进方案更具操作性。针对牵头部门发挥引领、指导作用不明显的问题，召开牵头部门专题工作会议，围绕牵头任务“实现什么样的目标？”、“应采取什么样的措施？”、“如何支持基层工作？”、“如何破解难题？”等核心要素，指导牵头部门完善推进方案。目前，牵头部门用正式文件下发推进方案44项。

　　分类推进，具化细化实化工作项目。在加强基层基础建设中，注重源头治理。如，自治区住房和城乡建设厅推进老旧小区综合治理和环境改造项目，要求2017年实行封闭式管理、引入物业服务的老旧住宅小区达到95%以上。目前，各地明确服务内容，制定物业服务标准，物业费收缴率达到85%以上，解决了无物业管理小区居民自我服务、自我管理问题，提升了治安防控能力，减少了入室盗窃犯罪。在建立群众利益诉求表达协调解决机制中，注重源头解决。为畅通社情民意表达渠道，在基层建立了工作室和联系制度，明确职责任务及处理程序、考评办法，实现联系群众工作常态化。目前，全区已建立党代表工作室1920个，乡（镇、街道）实现全覆盖，村（社区）覆盖率达65%，收集意见建议近万条，群众反映的问题大部分得到解决。在加强人口服务管理中，注重基础设施建设。如，自治区司法厅牵头负责加强特殊人群服务管理项目，帮助刑满释放人员融入社会，预防重新违法犯罪。目前，五市已建成集食宿、教育、培训、救助为一体的过渡性安置帮教基地。在加强公共安全和治安管理中，注重治安突出问题的整治。如，自治区安监局牵头负责加强危险物品、交通、消防、厂矿企业、公共设施等公共安全监督管理项目，要求针对安全生产突出问题，每半年组织开展专项整治行动，有效遏制重特大安全生产事故的发生。近期，自治区有关部门在涉油地区开展了整治土炼油专项行动，在盐池、灵武、宁东地区取缔205座土炼油窝点，其中炸毁113座。在加强技防和信息化建设中，注重技术运用。如，自治区公安厅牵头负责的建立全区智能图控、智能交通系统项目，运用现代科学技术，推进了技防建设向社会面延伸，提高社会治安防范和应急处置能力。

　　三是硬措施推进。把一些关系社会稳定、群众安全的重要指标分解给各地党委、政府，使其身上有责任、肩上有担子。

　　“硬手段”强化落实。自治区党委在把平安建设考核列为全区绩效考核内容的同时，出台《关于加大考评考核力度 推进平安宁夏建设的意见》，突出4项约束性、9项月通报、2项考核等刚性指标，强化对平安宁夏建设的考评。对影响全区社会稳定的命案发生数、万人进京非正常访人次、较大及以上群体性事件发生数、重大安全事故发生数等4项重要指标作为平安建设的约束性指标进行管理，年度内超出约束指标任何一项的县（市、区），不能命名为年度平安县（市、区），年度效能目标管理考核该项分值为零。每月向自治区党委主要领导、分管领导及市、县（市、区）党委、政府通报命案发生数、进京非正常上访人次、50人以上群体性事件发生数、较大及以上公共安全事故发生数、月度应办结的信访数及未办结数、越级上访批次及人次、八类主要刑事案件立案数、涉枪涉爆致人死亡发案数、传销活动人数等9项指标。对存在问题的市、县（市、区）发出警示提醒，督促强化工作，解决问题。按照城市辖区、川区县、山区县等类型，对平安建设年度考评排位在同类地区倒数第一名、信访工作年度考核排位倒数第一、二名的，或地级市及所辖市、县（区）超过约束性指标的，该地级市及所辖市、县（区）列为重点管理对象，重点管理时间为一年。被列为重点管理对象的市、县（区）党委、政府须向自治区党委、政府作出书面检查，由自治区领导约谈党委或政府主要负责人；市、县（区）党委、政府主要领导和分管领导在重点管理期间不提拔、不调整。

　　“硬措施”推进落实。对重视不够、主动性不强、统筹协调不够、工作滞后的单位进行通报批评、组织处理、限期整改等方式，强力推进工作落实。深入推进“大收戒”行动和缉毒执法工作，对社会面吸毒人员应收尽收，扩大收戒容量，建设病残监区和吸毒人员就业安置基地等，毒品消费市场持续萎缩，社会治安形势明显好转。累计查处毒品犯罪人员7585人，依法处置强制隔离戒毒5264人，破获毒品刑事案件701起。

　　“硬杠杆”督导落实。自治区党委把平安宁夏建设列入党委督查的6项重点内容，加大对平安宁夏建设的督查力度。今年6月，由自治区党委办公厅、政府办公厅和自治区综治办联合进行了督查。督查抽调66名处级干部，组成22个督查组，抽查或暗访5个市、22个县（市、区）任务落实情况。自治区综治办制定督查标准，专题对督查人员进行培训，熟悉督查48项工作内容，掌握督查方法，强化督查纪律，明确督查责任。督查结果由自治区两办在全区进行通报，开创了我区平安建设督查先例。