辽宁大连： 社区矫正工作取得新进展新成效

　　10月30日上午，辽宁省大连市综治办、市司法局联合在旅顺召开大连市社区矫正和安置帮教工作现场推进会。会议要求，要抓好“五项建设”，提升“五种能力”，即：抓好监管教育体系建设，提升维稳管控能力；抓好制度体系建设，提升监管执法能力；抓好组织机构建设，提升履行职责能力；抓好经费保障建设，提升执法服务能力；抓好规范化建设，提升刑罚执行能力。大连市委政法委副书记、市综治办主任宁民，市司法局副局长徐颖出席会议并讲话。各区市县（开放先导区）政法委副书记、综治办主任、司法局局长参加会议。会上，旅顺口区综治办、普兰店市综治办、甘井子区司法局、瓦房店市司法局作了经验介绍。与会人员参观了旅顺口区社区矫正中心和新路家园安置帮教基地。

　　社区矫正是一项重要的非监禁刑罚执行制度,是将管制、缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,促进其顺利回归社会的刑罚执行活动。

　　大连市社区矫正工作从2006年开始试点，2012年全面试行。8年来，在市委、市政府的正确领导和关怀下，社区矫正领导体制和工作机制逐步完善，制度建设日趋规范，机构和队伍得到加强，社会参与积极性不断提高，取得了很好的监管教育帮扶效果，至今无一人再犯罪。实践证明，社区矫正发展了我国社会主义刑罚执行制度，是宽严相济刑事政策在刑罚执行方面的重要体现，充分展示了社会主义法治教育人、改造人的优越性。同时，大连市的刑释解教人员安置帮教工作扎实推进，通过积极探索新形势下教育改造与安置帮教“一体化”工作新路子，提高了教育改造质量，落实了安置帮教政策，预防和减少了重新违法犯罪，衔接率达100%，帮教率达95%以上，安置率达90%以上，刑释解教人员重新犯罪率控制在3%以下。

　　2014年是大连市“社区矫正基础业务建设规范年”，以此为契机，加快了全市社区矫正信息管理系统监管平台建设，实现了对社区服刑人员的有效定位监控和管理，重点社区服刑人员定位监控率达到100%；加快了各区市县社区矫正管理教育中心建设，年内建成率可达80%以上，目前，全市共建立公益劳动基地238个、教育基地85个、就业基地57个；深化了“讲法释策送温暖进社区、进监所”帮教帮扶活动，让亲情帮教＋物质帮扶＝洗心革面、重新做人；强化了社区服刑人员的教育矫治，按月落实学习教育和公益劳动时间，利用微博微信等新媒体传播相关政策法规知识，进行普法教育，发挥志愿者作用，开展警示教育和心理咨询；落实了日常监管措施，实行动态管理，在日常报告方面，做到周闻其声、月见其人、季有评议，在日常监管方面，采取集中统一宣告、集中入矫解矫教育模式，严控重点人。总之，通过推动科学管理、科技管理、依法管理和动态管理，建立健全了社区矫正评估、接收、管理、考核、奖惩、解除、收监等工作机制，建立健全了与公检法等有关部门的协调配合机制，规范了工作流程，有效防止了社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪。

　　社区矫正工作在促进大连市经济社会发展、建设平安大连中发挥了重要作用。一是为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。全面试行社区矫正,把那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯放在社区接受改造,使他们保持正常的家庭和社会关系,避免和减少了很多社会问题；同时,加强监管教育,有效减少了脱管漏管及重新违法犯罪。二是有效降低了刑罚执行成本。全面试行社区矫正,进一步扩大非监禁刑罚的适用,减少了大量监禁罪犯所需的监狱支出费用。三是改革完善了非监禁刑罚执行制度。社区矫正融监督管理、教育矫正与社会适应性帮扶为一体,丰富了我国非监禁刑罚执行内容,建立完善了社区矫正与监狱工作相辅相成、互为补充的刑罚执行制度。