小网格撑起大平安
——平安湖北建设纪事
平安是福。正如歌里所唱，普通百姓“一辈子总操心，只奔个平平安安。”近年来，湖北通过“网格化”社会治理创新，信息化技术手段创新，以及各部门齐抓共管的机制创新，织就了一张“天罗地网”，保群众平安，促社会和谐。
今年以来，全省刑事治安发案数同比下降17%，武汉、宜昌、应城荣获全国综治最高奖“长安杯”。湖北命案发案数连续6年下降，破案率屡创新高。
城乡网格化 管理细且实
10月22日，在湖北省宜都市红花套镇渔洋溪村，当记者问起对纠纷处理结果是否满意时，当事人丁华林不住声地说：“咋能不满意！这事多亏了格格帮我讨公道呢！”他口中的“格格”，是该村的网格员徐丹。
半年前，丁华林帮本村村民刘洪进修房子时，被刘家的藏獒惊吓，从高处跌落，致使左脚粉碎性骨折，双方因赔偿产生的纠纷难以解决。徐丹在每周例行的矛盾排查中发现此事，去医院看望了丁华林，并与村治保主任一起调解两家纠纷。在丁华林伤好后，又为其申请了司法援助，促成双方达成赔偿协议。
在渔洋溪村，像徐丹这样的“格格”有6名，服务着全村639户村民。村里谁家有困难，谁家要帮忙，“格格”们心里一清二楚。日常情况下，他们担负着政策宣传、信息采集、治安协防、事务代办等8项职责，还需要每周巡查一遍网格、走访一圈农户、排查一遍矛盾。
以人为本、网格化管理、信息化支撑、全程化服务，宜昌建立了“网格化”的社会管理模式。目前，湖北全省城市社区已实现网格化管理全覆盖，明年将实现全省农村的全覆盖。全省30多万人的网格员队伍，一人一格，综合履职，不是“专科医生”，而是“全科医生”。
“你们莫闹，有话好好说！”10月23日上午8时，刚一上班的民警宋亚民就开始处理一起医患纠纷。22日下午，一名来武汉同济医院就诊的癌症晚期病人跳楼自杀，10多名家属闻讯从江西修水赶来，情绪激动地要求医院退还全部医药费并赔偿。“家属的心情我们可以理解，但是不能影响医院正常的工作秩序，绝不允许出现殴打医生等‘医闹’行为。”宋亚民是“同济医院圈”警务室的负责人。23日下午，在宋亚民等民警的调解劝说教育下，病人家属终于恢复了理性，接受了亲人自杀离世的现实，办理出院手续后回到老家。
今年2月以来，武汉市针对医院、商场、学校周边建设“平安三圈”，把网格铺向重点领域、重点人群。对重点医院，武汉市公安局按照“一家医院、一个专班、一套方案”的要求，落实警务室建设和专管民警。通过治理，全市“三圈”单位没有发生恶性案件和重大火灾、交通、公共安全事故，刑事、治安、交通、火灾警情同比分别下降21%、32%、11%和40%，因医患纠纷引起的群体性事件也大幅度下降。
借力信息化 铸一流天网
4月22日凌晨，3名歹徒在武汉江汉三眼桥一小卖部内，持刀抢劫杀人后潜逃。警方通过视频追踪发现歹徒搭乘出租车逃至江滩，然后利用GPS（全球定位系统）定位，迅速找到当班司机，确定了歹徒的籍贯。警方利用“湖北公安云”进行人员活动轨迹比对，缩小追查范围，经视频资料甄别，认定犯罪嫌疑人。4月24日，案件告破。
一场凶杀案，两天时间便将罪犯捉拿归案。在湖北，利用信息化手段，迅速破案，已成常态。
视频监控是公安民警的“天眼”，在治安防控、震慑和精确打击犯罪方面地位日益突出。湖北省公安厅创造性地提出“网络运营商出资建设、政府承租、公安机关管理使用”的建设模式，监控探头总量由2007年底的7.53万个增加到88.49万个，一举跃居全国前列。实现了党政机关、医院学校、车站码头、广场干道、居民小区、旅游景区等重点部位、复杂场所视频监控全覆盖。
湖北省公安厅还建成了全国首个“公安云”平台。技术干警向记者演示了“湖北公安云”的运行过程。在云平台的“五查一联系”等子系统中，键入查询对象的身份信息，立刻便能看到对象的人员关系、社会关系、活动轨迹、个体特征等信息。“一键式”查询能够随时发现重点盯防人员异动情况，侦查人员键盘轻敲，便可锁定罪犯。高科技极大提高了战斗力，去年，武汉市命案、涉枪案件破案率均达100%。
信息化建设，重治更重“防”。湖北的网格化管理，是建立在信息化基础上的，网格员实时采集、动态录入的信息，与公安、民政、计生等30多个部门相通。特别是对刑释人员、社区矫正对象、吸毒人员等特殊人群信息，为政法机关提供了翔实可靠的“大数据”。今年7月，随州市警方根据“格格”提供的线索，成功破获新中国成立以来湖北最大走私武器弹药案。
湖北制定《阳光信访信息系统建设方案》，省财政列出800万元专项建设资金，依托互联网络建设网上办理平台、网上服务平台、移动服务平台、信息数据中心“三平台一中心”，覆盖所有乡镇（街道）和县（市、区）职能部门。现在，湖北在信访总量大幅下降的前提下，网上信访不断上升，已占到全省信访量的一半以上。今年以来到信访部门涉法涉诉信访量同比下降1/4，初步形成了涉法涉诉信访问题通过法定途径反映和解决的趋势。
部门一盘棋 共筑平安网
不久前，仙桃市湖北真巧食品有限公司在一次装运过程中丢失价值3000元的货物。对口服务联系该企业的仙桃市委政法委副书记周国怀获知此事后，随即联系警方破案并为企业追回损失。就因此“小事”，该公司决定追加投资1.5亿元。
湖北明确，新形势下的“平安”，不再是 “两抢一盗”等违法犯罪案件下降的单一概念，而是涵盖政治平安、文化平安、生产平安、交通消防平安、食品药品平安等的“全方位平安”。全方位平安，离不开各方面参与。
近年来，全省各地普遍把规模以上企业作为重点服务对象，推行挂牌服务、定期走访，政法机关“一把手”亲自上阵。
在襄阳，企业选聘政法干警为“法制副厂长”，对企业依法经营、安全保卫、治安防范等提出建议，改“打”为“控”，变“救”为“防”。襄阳市公安局还推出“项目警官制”，对全市138个在建重大项目实行市局、分局和县局领导、派出所所长、社区民警4级服务联系制度；选派中层以上干警为企业配备“警务秘书”，指导企业平安创建。
平安建设，必须走群众路线。湖北在乡镇街道、社区村和企事业单位建立了2.5万支企事业单位安保队、城市街道巡逻队、农村治安联防队和64万个社区门栋治安员、流动人口协管员、农村治安中心户，构筑起预防打击犯罪、维护社会治安的铜墙铁壁。
省妇联充分发挥妇联组织优势，以“平安家庭”创建为抓手，打造了荆门的“管家小媳妇”、宜昌的“知心姐姐”、襄阳的“阳光家园”多个“特色品牌”。在荆门市东宝区，“管家小媳妇”每天忙碌在小区，义务从事纠纷排查、矛盾调解、环境监督、秩序维护等工作。香格里拉小区居民曹刚说，“‘小媳妇’管出了平安大家庭！”
针对山大人稀、警力严重不足的现实，恩施州自2011年起在全州推广“十户电话联防”群防群治新模式，即借助手机、座机或其他报警装置，将10户近邻的村民组成邻里互助网络，网络内用户遇到生病、纠纷或入室抢劫等险情时，拨打“995”（谐音“救救我”）求助，就能同时向网内其他9户发送语音和短信报警信息，使左邻右舍、治安中心户长第一时间赶来相助。联防平台还能对信息自动分类、生成表格，以便辖区内各类矛盾纠纷及不稳定因素早发现、早报告、早处置。目前，恩施州已形成州、县、乡、村四级十户联防安全防范系统，全州参与联防用户达25万户。在开展十户联防的地区，盗窃案件同比减少45%至80%。
平安湖北建设，没有完成时，只有进行时；没有最好，只有更好。平安湖北，还在路上。（记者 顾兆农 田豆豆 付文 程远州）