广东普法因类施教 全面提升覆盖面

2014-10-24 14:59:08　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方日报　

把领导干部作为普法龙头，把青少年作为普法源头，把外来工作为普法重头，把村（居）民作为普法大头；因类施教，全面提升覆盖面，这是广东“六五”普法工作的创新“方法论”。

为深入推进“六五”普法规划贯彻实施，今年8月，广东开展“六五”普法中期检查督导，派出由14名省级领导带队的检查督导组，分赴全省各地基层，对普法工作进行全面检查督导。这在广东普法史上是第一次，普法工作的重要性不言而喻。

据统计，司法部、民政部先后表彰了三批“全国民主法治示范村”，广东共有48个村获此称号，155个村和122个社区分获全省“民主法治示范村”和“示范社区”称号。

万名公务员闭卷考法

去年底，广州普法部门祭出新招，从12月4日至24日，广州市直属各单位的公职人员将进行集中网络学法闭卷考试，考试内容包括《广州市2013年普法工作要点》确定重点宣传学习的法律法规。考试结果最终进行公开通报。

实际上，早在2009年底，广东省直机关和中央驻穗单位近万名公务员就参加了闭卷学法考试。在领导干部和公务员中如此大范围地学法闭卷考试，当时在全国还是第一次。但广东公务员却视若平常。

据悉，“六五”普法期间，广东省委组织部、宣传部等各部门联合制定了《关于加强公务员学法用法工作的实施意见》，对全省公务员学法的内容、要求、考试考核、组织领导等作出明确规定。

在广东的普法目标之中，提升领导干部法治意识，并不在于会背法律条文，更在于能够运用法治思维、善用法治方式解决问题。

普法不仅要从公职人员抓起，更要从娃娃抓起。青少年被视为普法源头。

在这种思路下，惠州市尝试了学考并举、以考促学的创新举措。

惠州市惠东县利用法治惠阳网络平台，给每个学生建立一个学法考试学号和密码，倡导和推广网络学法考试；同时，把禁毒宣传和学法、守法、尊法和用法结合起来，每年“6·26国际禁毒日”期间，对全县中小学生实行禁毒法律知识专题考试。

据悉，在县司法局与教育局等部门共同出台的《关于加强中小学生法制宣传教育的意见》中规定，学法考试应作为一科考试成绩，列入学校教育质量和学生综合素质评估体系。每年“6·26国际禁毒日”、“12·4全国法制宣传日”定为上下学期考试时间，考试成绩列入学籍档案，并报市普法办备案。

深圳则采取推进各类社会专才参与青少年普法的做法。如福田区与科技公司合作开发了《青少年法制教育多媒体软件——法律新人类（广域网版），精心设计“星际漫游”、“青蛙过河”、“小兔回家”等生动活泼的法制主题卡通游戏；龙岗区与社工机构合作，发挥社工熟悉社会工作、擅长心理引导的优势，联合春雨社会工作服务社开展“法治文明校园行”活动，有效增强了青少年普法的互动性、引导性和趣味性。

据统计，广东目前已建立青少年学生法制教育基地上千个，每年轮训学生上千万人次，全省中心镇以上中小学校100%聘请法制副校长，各地中小学校按照计划、教材、课时、师资、考核“五落实”抓好青少年学生法制教育。

为企业量身制作普法订单

近日，记者拿到了一份特别的普法订单，是广州市萝岗区司法局为企业等单位量身定做的。

萝岗区司法局局长龙月欢告诉记者，普法人员一般会先进村（居）、入企业、到学校、去单位，与普法对象座谈交流、问卷调查，发放普法订单表等形式，及时了解法律服务对象对学法的需求，确定普法的内容，再由区普法办统筹安排预约服务，实现普法双向互动。“推行‘订单式’普法以来，以前的问题村，如今已转变成了零上访村。”龙月欢介绍。

广东有外来务工人员和外来流动人员3000多万，如何做好外来务工者的法制教育工作，影响深远。

近年来，广东多次组织召开外来工法制宣传教育工作会议和“法律进企业”推进会：普法办、综治办负责外来工学法辅导和培训；劳动部门结合岗前培训，对外来工进行劳动法律法规教育，实行持证上岗；公安局、外来人口管理办结合办理暂住证，组织外来工学习《广东省外来人口管理规定》和治安管理处罚法；民政、计生、城管、卫生等部门也依据各自职能，对外来工实施相关的法律教育。

在深入开展“法律进企业”活动中，各级普法职能部门围绕企业安全生产、劳动保障和依法管理、诚信经营等主题，广泛开展企业法制宣传，全面推进企业普法“五有”——有机构、有阵地、有队伍、有经常性学习、有考核。今年，全省170多家企业获评诚信守法示范企业，并由省领导亲自授牌。

据统计，5年来，广东各地组织企管人员参加学法培训、上法制课、参加法律考试等活动达200多万人次，开展普法宣传的非公企业达到163729家，组织外来员工上法制课、参加法律知识竞赛等活动达1393万人次，外来员工上岗前接受普法教育比例达85%以上。

企业有订单，乡村则有大篷车。

每个月，一辆8吨重的大卡车，就会如约停在湛江市徐闻县某个自然村空地上。经过改造的车箱侧面一打开，立刻变成一个流动的大舞台，开始播放徐闻县自制的法制宣传片。

村民闻风而来。相比生硬的白纸黑字，他们更喜欢这样“接地气”的法制教育课。

截至日前，徐闻县法制宣传车送法下乡累计已超过1200场，去年就已经走完全县1264个自然村。

为了推进农村基层民主法制建设，广东提出“六有”的理念——有一个村居干部负责、有一个法制课室、一个法制图书阅览室、一个法制宣传栏、一套法制宣传教育制度、一支法制宣传骨干队伍。针对征地拆迁、山林纠纷、减负维权、禁毒禁赌、打击“六合彩”等热点问题，广东省普法办下发《关于加强农村法制宣传教育工作的意见》，整合律师、法律服务志愿者、法律援助、公证等资源，开展形式多样的法律进乡村、进社区活动。在2008年的村（居）“两委”换届选举工作中，全省各地对镇村、社区基层干部普遍进行学法轮训，村（居）民的法律意识不断增强。

据统计，在2006年至2010年期间，司法部、民政部先后表彰了三批“全国民主法治示范村”，广东共有48个村获此称号，155个村和122个社区分获全省“民主法治示范村”和“示范社区”称号。

对话

广东昊盟律师事务所叶进国律师：

群众了解法律越来越便捷

南方日报：广东采取了多元化的普法尝试，您在基层，应该深有体会。

叶进国：以前，我们在基层办理大量案件时会发现，很多群众其实并不知道怎么维权，也不知道维权的成本有多高。这几年，这样的现象越来越少，因为他们接触法律的渠道越来越多，越来越便捷。

南方日报：四中全会应该让您的普法事业有了更大的信心。

叶进国：四中全会的依法治国新方案，目的在于形成法治氛围，让全社会融入到依法治国的大潮来。

四中全会提依法治国，实际上就树立我们信仰法律的理念。这种信仰不仅是针对基层群众，也针对领导干部和公职人员。

它给基层群众以鼓励和支持，让群众进一步懂得，可以怎样去维权。同时，它也在监督政府，一定要依法行政，切不可让手中的权力变质。政府行政要有所为、有所不为。

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