浙江：探索标准化管理新路径

2014-10-23 09:23:01　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　完善案件指派监管方式从“应援尽援”到“应援优援”

　　浙江探索标准化管理新路径

图为浙江省杭州市法律援助中心律师为群众提供法律服务。

　　一起聚众斗殴案的犯罪嫌疑人李华军(化名)一直喊冤,并拒绝在逮捕证上签字。因符合经济困难标准,浙江省杭州市法律援助中心指派吴小燕律师作为他的援助律师。吴小燕仔细研究案情后,觉得案子有做无罪辩护的可能。为此,法援中心还特别召集资深刑事辩护律师召开专家论证会,为这个案子“把脉”。最终,吴小燕为他争取到最大权益,受援人对此非常满意。

　　为援助案件组织专家论证会,是杭州市法律援助中心为保障援助案件质量建立的一项重要制度。近年来,为了提升法律援助质量,浙江从实施规范管理文件并落实考核、改革和完善案件指派方式、健全法律援助监管及评价制度等方面着手,探索出一条法律援助规范化、标准化和优质化建设的新路径,实现了从“应援尽援”到“应援优援”的转变。今年上半年,全省已办理法律援助案件3.8万余件,同比上升8.3%,获得受援群众纷纷点赞。

　　统一受案流程归档标准

　　浙江省司法厅法律援助中心主任陈伟强介绍说,为规范法律援助活动,自今年1月1日起,全面实施《浙江省法律援助案件质量标准化管理规定》。该《规定》统一了全省法援案件的受案流程、归档标准等,并纳入了司法行政综合考核,全省力争年底前全面实现法律援助案件质量标准化管理。

　　在此基础上,浙江省各县市也纷纷制定各自的规章制度,保障法律援助规范操作,如《杭州市法律援助资源库管理规则》《湖州市法律援助质量跟踪管理实施细则》《金华市司法局加强和规范法律援助工作的实施办法》,宁波市修订的《基层法律服务者、律师办理法律援助案件管理办法》等,让援助律师尽可能提供规范服务。

　　根据标准化管理要求,今年6月,杭州市司法局法律援助中心建成了全市法律援助资源库,确定了27家律师事务所和259名律师为资源库首批志愿律师事务所和志愿律师。

　　多元指派让群众挑到满意律师

　　除了规范服务内容,浙江还在优化案件指派方式上狠下功夫,不断探索法律援助运作机制,切实把群众利益放在首位,做到让受援群众都能挑到满意的好律师。

　　省司法厅法援中心副主任李燕丽介绍,“点援制”是浙江开展法援工作的主要工作方式,是指受援人在法律援助机构公布的法律援助志愿律师、法律工作者名单中选择承办人,再由法律援助机构指派该承办人的办案方式。

　　在嘉兴海盐打工的老张是该制度的受益人之一。老张因工负伤,经鉴定为工伤十级。与企业协商无果后,老张打算申请法律援助。由于当天是申请劳动仲裁的最后一天,一听时间这么紧迫,老张一下子慌了神,不知该如何办理。中心工作人员向老张发放点援服务指南,征求他的意见,老张选择了海兴律师事务所李海明律师。因时间紧急,李律师立马帮他提交了申请书,办妥了各项事宜,律师的雷厉风行让老张感激不已。

　　温岭市还试点推行了案件承包责任制。根据规定,要成为试点单位,必须是按照法定程序建立的律师事务所,组成律师在20人以上,律师事务所成立五年以上,并在法律援助过程中无投诉现象。最终通过法援中心和律师事务所双方协商,达成合意后拟定合同,确定双方的权利义务。

　　温岭市法律援助中心主任江永波说,试点以来,温岭市参与承包的律师事务所共办理法律援助案件1044件,占同期全市援助案件总数的46.6%。年初,对试点单位2013年已办结案件进行抽查,抽查结果显示,受援人对相关法律援助工作满意度达100%。

　　监管评估及时发现办案问题

　　为切实提升法律援助办案质量,浙江不断强化案件质量的监管。法律援助援助机构每年回访不得少于20件,听庭不少得于12件,还倡导法律援助机构对案件做到周通气、月分析、季讲评。

　　前不久,临安市人民法院刑事审判庭在审理一起涉嫌销售有毒食品案件时,两名法律援律师为被告人进行辩护。旁听席上,三位市法律援助中心的评估人员从律师出庭时的仪容着装、庭审发问、举证质证、法庭辩论等多方面进行现场评分。

　　庭审结束后,市法律援助中心案件质量监督科在汇总三位工作人员的评分和书面意见后,给出了客观的旁听评查结果:一名律师在法庭上有发问不够积极,举证不充分的情况。没过多久,庭审结果和相应的处理意见被如实反馈给承办律师本人及其所在律师事务所。

　　截至今年9月底,杭州市法律援助中心已组织对90件法律援助案件进行了旁听,并反馈了庭审旁听量化评查结果。

　　浙江还要求市级法律援助机构组织力量,在市本级和所属县市区法律援助机构每年抽取一定数量法律援助案件进行评估,定期向律师事务所和法律服务所等办案单位通报评估结果,发现并纠正管理和案件办理中存在的问题。（见习记者 王春 通讯员 李保同）

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