河南济源：完善调解机制 源头化解矛盾纠纷

2014-10-21 11:26:26　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河南长安网　

    消除“萌芽”

    近年来，河南省济源市持续强化基层调解组织建设，着力构建大调解工作体系，不断整合力量，关口前移，把一批矛盾纠纷化解在了基层，消除在萌芽状态。

    济源市副市长孔庆贺分析说：“大部分不稳定问题的产生根源在基层，最终化解矛盾、解决问题还要靠基层。”为此，济源市以开展群众路线教育实践活动为契机，突出解决群众反映的重点难点问题。

    记者在济源市多个部门了解到，今年以来共化解矛盾1931起，其中村企矛盾12起，群体性利益纠纷9起，“民转刑”隐患纠纷35起，妥善解决了工伤事故等群体性不稳定因素30余件。

    畅通渠道

    “之所以成效明显，主要得益于两个方面。”济源政法委副书记郭光说，“一是建立了矛盾纠纷排查化解平台。二是畅通了矛盾纠纷反映发现渠道。”

    济源市加快集聚区、镇（街道）和村（社区）矛盾纠纷排查调处工作站（室）规范化建设，将其纳入基层综合服务管理平台，负责辖区内矛盾纠纷和信访问题的受理、办理、督办和回复工作。并完善了维稳、信访、公安和所在镇（街道）以及相关单位参加的“4+1+N”应急处置机制，以妥善处置群体性、突发性案事件。

    为畅通渠道，济源市专门设立了24小时接访电话，推行网上受理信访，推进视频接访、电话接访、联合接访，完善群众信访信件免费邮递绿色通道，全天候受理群众诉求。全面推行领导干部接访、下访、走访、约访、回访、包案制度，以推动问题及时妥善解决。并健全了矛盾纠纷情报信息网络，建立了专兼职的矛盾纠纷排查化解工作信息员队伍，以及时主动掌握动态信息。

   整合力量

    在采访中了解到，济源市完善的矛盾纠纷排查化解机制，也使得不少矛盾纠纷悄然化解在基层。济源市持续加强村（社区）民调组织建设，配强配好民调主任，探索实行专职民调员公益性岗位管理办法。按照“谁主管、谁负责”的原则，健全了医疗纠纷、交通事故、土地征用、房屋拆迁、劳动争议、校园伤害、环境保护等领域专业性、行业性调解组织，以不断完善调解工作机制，提升化解社会矛盾的能力。同时广泛开展“六小警务”活动，化解“小纠纷”、侦破“小案件”、消除“小隐患”、加强“小防范”、发布“小提示”、解决“小困难”。

    据悉，济源市整合的多方社会力量，已成为矛盾纠纷排查化解的重要组成。济源市积极吸纳人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与矛盾纠纷排查化解工作。积极动员业务能力强、热心公益事业的退休法官、检察官、民警以及公证员、法律服务工作者等参与调解工作。充分发挥老党员、老干部、老教师、老模范、老军人等在矛盾纠纷排查化解中的作用。探索建立了集聚区、镇（街道）矛盾纠纷调处化解专家组，创新矛盾纠纷化解方式。

    完善机制

    济源市信访局局长郭行亮说：“能将矛盾大部分化解在基层，主要还得益于几个方面，一是市委、市政府主要领导亲历亲为、示范带动，四大班子领导分包联系集聚区、镇（街道），坚持每月定期接访和约访下访；二是各单位‘一把手’坚持周一公开接访，并承担交办案件的第一责任，上下联动，齐抓共管；三是市里把解决信访问题与推动项目建设放在同等位置，形成‘早餐会研究项目、晚餐会研究信访’的推进机制，各级各部门坚持利用晚上时间集中研判疑难信访案件，吃透情况，集思广益，因情施策。”

    据介绍，济源市开展的“三个一”活动也普遍赢得了群众信任。结合群众路线教育实践活动，该市在全市开展领导干部到群众家中“登一次门、谈一次话、吃一顿饭”活动，拉近与群众的距离，和信访群众交朋友，帮助解决实际问题。承留镇农民王小国因为宅基地问题，村里协调了多次也未能圆满解决。10月9日，该镇党委书记常东风准时来到王小国家。按照事先说定的，一碗酸菜鸡蛋捞面条、一碗面汤加一头大蒜，边吃边聊边沟通。不等饭吃完，王小国就站起来向常东风保证：“常书记，我同意，就按你说的方案办。”

    在探索整合资源完善调解机制方面，济源市重点强化村级调解队伍建设，以网格化管理为载体，创新建立专职调解员分片包村（社区）新机制。在强化社会法庭建设方面，全市共设立社会法庭17个，做到了一镇（街道）一法庭，选任社会法官114名。上半年，社会法庭共调处纠纷1718起，有力维护了农村稳定、社会和谐，同时进一步强化各相关部门化解矛盾的主体责任，有效化解交通事故、劳资纠纷和医患纠纷等矛盾纠纷2300余起。

    此外，济源市对涉及群众切身利益的重大事项，全面实施社会稳定风险评估，对可能出现的不稳定隐患，做到早介入、早防范、早化解。“今年以来，该市先后对13个项目实施社会稳定风险评估，保障了重点项目的顺利实施，也有效维护了群众权益。”济源市委常委、常务副市长贾宏宇说。（记者 王小萍 成利军）

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