四川蒲江：“五老”调纠纷 法庭做“后盾”
“五老”，即老干部、老党员、老军人、老代表、老教师。专业人士指出，四川蒲江县法院指导、支持下的“五老”调解机制在诉前纠纷化解、基层社会治理方面具有较强的社会意义
“五老”调解工作仅试行了15个月，和同期相比较，成都市蒲江县法院石象湖法庭的案件数量就从83件降到了52件，当地人民调解委员会受理的纠纷数量也从116件减少到了79件。这，就是蒲江县法院积极探索诉前纠纷化解机制带来的直接效果。
近年来，我省人民法庭在探索、完善“诉非衔接”、“诉调对接”纠纷处理机制方面，取得了令人瞩目的成效。蒲江县法院是如何通过 “五老”调解机制及时化解纠纷、参与基层社会治理的呢？近日，记者就此进行了深入调查。
调解基层纠纷“五老”立竿见影
“杨大爷，你放心，我等你儿子下班回来就去给他做工作，这事肯定给你办好。”面前说话这位正是蒲江县法院石象湖法庭“五老”调解队队长徐泽荣。面对杨大爷，他挥着手中的笔，一脸自信。
9月3日上午10时，徐泽荣正在成佳镇同心社区为杨大爷做调解工作。老大爷有一儿一女，女儿杨银（化名）负责赡养母亲，儿子杨辉（化名）则负责赡养杨大爷。因工作问题，杨辉时常都在外忙碌，无暇全天照顾杨大爷的生活起居，一日三餐由此成了杨大爷的忧心事。
听到徐泽荣的答复后，杨大爷露出了满意的微笑，不停地感谢徐泽荣，徐则一边安慰杨大爷一边搀扶着将他送出了社区。
4日下午，记者再次前往同心社区回访情况，徐告诉记者，杨大爷的忧心事已圆满解决。“我今天上午把杨大爷和他的儿女都请了过来，通过我的开导，他的儿女接受了我们的意见，同意杨辉不在身边时则由杨银来为杨大爷做饭。”
徐泽荣今年57岁，高中毕业后便一直在小学教书，后为当地乡文化专干，再后来，他辞掉工作自己开起了小工厂，日子过得还不错。据徐介绍，去年年初，当地村干部找到他，希望他能充分利用其在群众中的威望，调解一下当地基层群众间的矛盾纠纷。
“我觉得这能给我带来成就感，当即就答应了。”徐说，去年5月以来，他和随后组建起来的“五老”调解队一共调解纠纷99件，主要涉及赡养、邻里等类型，除1件尚未完结外，其余纠纷均已圆满解决，且大部分纠纷均在两天内得到解决。
强化专业培训“五老”成效初显
“五老”具体指的是什么？“五老”调解队是怎样开展工作的？“五老”调解工作开展以来，其成效如何呢？记者就此进行了深入了解。“五老”，即老干部、老党员、老军人、老代表、老教师。去年6月，蒲江县法院院长谢立新在石象湖法庭辖区相关村、社区调研时发现，诸如徐泽荣等数名“五老”人员不仅在当地群众中享有较高声望、较好口碑，而且也实实在在地化解了不少矛盾纠纷。“有人提议把这支队伍命名为夕阳红调解队，我建议叫做‘五老’调解队，结果得到了大家的一致认同。”谢院长微笑着说。此后，石象湖法庭便开始指导相关单位着手“五老”调解队的组建工作。
在当地镇政府、司法所等共同努力下，数名口碑好、威信高、调解能力较强的“五老人员”随后被从各村、社区中选拔出来，经一番专业法律知识、调解技能培训后，这支“五老”调解队终于在去年6月组建起来了。石象湖法庭庭长黄玉彬告诉记者，该调解队目前由一名队长、一名副队长和5名队员组成。
在设在石象湖法庭内的“五老”调解室里，记者看到，一摞卷宗整齐有序；随便抽出几份调解书，每份调解书中均详细记录着每个纠纷的原由、调解经过与结果。“当事人签字确认后，如果担心反悔，可向法院申请司法确认或出具调解书，这样就可向法院申请强制执行了。”徐泽荣说。
黄玉彬告诉记者，“五老”调解工作开展以来，和同期相比较，石象湖法庭的案件数量就从83件降到了52件，当地人民调解委员会受理的纠纷数量也从116件减少到了79件。
参与社会治理“五老”大有可为
今年7月8日，最高人民法院院长周强在第三次全国人民法庭会议上强调，人民法庭在国家和社会治理、特别是县域治理中承担的责任重大、任务艰巨，各级人民法院应全面加强人民法庭建设，支持民间组织特别是各类行业组织开展调解工作，推进完善基层矛盾纠纷预防和化解机制，形成基层社会治理合力。
就“五老”调解队而言，谢立新院长介绍说，该院介入这项工作，一则，有助于快速化解基层群众间的矛盾纠纷，避免纠纷升级给相关方面造成不必要的损失，从而在一定层面上达到了社会治理的目的；二则，有助于进一步探索和完善诉前纠纷化解机制，进入诉讼程序的案件减少了，司法效果、司法公信力也会由此得到进一步提高。
四川豪俊律师事务所主任刘子豪谈到，蒲江法院的这一做法，是对和谐司法、能动司法这一社会需求的积极回应；该院在诉前环节设立的“五老”调解机制，既有利于及时化解纠纷，也对进一步细化、完善“诉调对接”机制具有探索意义。
“乡里乡亲间的许多纠纷，其实不少是达不到法院受理条件的，但如果处理得不及时、不得当，却有可能升级为恶性案件。”省社科院社会学所研究员胡光伟就此认为，蒲江探索利用“五老”的独特优势调解纠纷，这在不少基层仍还具有较强的社会现实意义，或可成为司法调解、人民调解和司法审判的一个有益补充。
目前，蒲江县法院指导、支持下的“五老”调解机制仍在进一步完善中，一旦成熟，该院将向全县各乡镇、社区推广。
新闻背景
人民法庭是化解矛盾纠纷的前沿阵地
7月21日至22日，全省人民法庭工作会议暨中级法院院长座谈会在乐山召开。省委常委、政法委书记刘玉顺指出，人民法庭是化解矛盾纠纷的前沿阵地，要积极参与基层社会治理，加快推进依法治省进程；要着力化解矛盾纠纷，着力推进“诉非衔接”，加强对非诉调解协议的司法确认，保障和促进非诉调解组织更好发挥作用，增强纠纷解决体系的法制化程度。
据悉，为强化完善人民法庭便民利民措施，省高院将在全省法院开展为期三年的“服务型、阳光型、效能型”人民法庭建设专项活动。（记者刘冰玉 张学勇 文/图)