河南驻马店：创新社会治理强化“双基”建设

　　河南省驻马店市牢固树立“基层优先、固本强基”的理念，坚持以基层综合平台建设为依托，以化解社会矛盾为主线，以技防建设体系为支撑，以创新“一外三留”服务管理为切入点，以网格化管理为手段，以星级创建活动为载体，不断提升平安创建工作水平。全市社会大局持续稳定，人民群众安全感和满意度稳步提升，经济社会健康快速发展。

　　搭建综合大平台，有效整合力量资源。为整合基层综治力量，2002年，驻马店市在全省率先建立了乡镇（街道）综治大院，2007年又在此基础上建立了综治工作中心，2011年进一步整合力量资源，建立了统一的基层综合服务管理平台。目前，全市173个乡镇（街道）全部建立了社会管理服务中心，80%以上的村（社区）建立了社会管理综合服务站，形成了覆盖乡村的社会管理服务体系。

　　构建调解大格局，有力化解矛盾纠纷。针对矛盾纠纷量大面广，行业性矛盾突出、化解难度大的问题，驻马店市积极构建大调解格局，不断提高基层矛盾纠纷排查调处水平。一是筑牢排查调处“四道防线”。二是创新行业调解机制。三是加强调解机制建设。从2010年开始，在全市开展了大走访活动，组织县区直单位干部每半年集中走访一遍、乡村干部包片包户进行走访，使大量矛盾纠纷化解在了基层。

　　织密技防大网络，全力维护社会平安。针对基层治安防控薄弱、警力不足的问题，驻马店市把技防体系建设作为固本强基的民生工程，织密网络，加强防控，确保社会长治久安。一是加大技防建设投入。二是加快技防建设步伐。三是加强技防应用管理。全市治安防控水平稳步提升，连续四年实现了现行命案全破，2013年八类严重刑事犯罪案件同比下降14.6%，其中抢劫、抢夺案件分别同比下降43%、40%。

　　做实服务大文章，着力增加和谐因素。驻马店市外出务工人员和农村留守群体占全市总人口的近半数，覆盖70%以上的家庭。对此，河南省驻马店市将此作为创新社会治理的重点和关键，大力实施“一外三留”人员服务管理工程，促进了农村社会和谐稳定。一是摸清底数，准确掌握实情。二是培育组织，分类服务管理。三是丰富载体，加强关爱帮扶。

　　构筑管理大网络，努力提升治理水平。河南省驻马店市按照“农村管理社区化、社区管理网格化、网格管理精细化、服务管理社会化”的工作思路，努力消除管理盲点，推进服务延伸。一是构筑三级网格。二是落实四项职责。三是建立五项制度。四是积极推进信息化管理。目前，全市已有70%以上的村（社区）实行了网格化管理，实现了服务零距离。

　　推进星级大创建，切实激发创安活力。2004年，驻马店市在全省率先提出“建设平安驻马店”工作目标，通过探索规范，形成了以星级系列创建为主要内容的基层平安创建活动，充分调动社会各界参与平安建设，以基层平安促进大局平安。与此同时，驻马店市委、市政府每年设立平安创建活动专项奖励基金，对评为“平安杯”的乡镇（街道）奖励。