山东：深入推进“四项建设” 打造山东现代警务升级版

2014-09-30 09:22:55　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    东营：警务实战化提升治安防控效能

    今年以来，东营市公安局大力推进警务实战化建设，有力提升了动态化、信息化条件下的社会治安防控效能。1至8月份，全市刑事发案3908起，同比下降1.93%；全市80%的乡镇实现无命案，82%的村居无重大刑事案件。

    ——推行“动态巡防”机制，着力构建高效快捷的应急处突体系。东营市公安局研发应用了警情数据分析四色预警系统，动态分析违法犯罪活动的规律、趋势，对社会治安突出问题、突出时段、突出区域实施精确预警、精确指挥、精确布警、精确防控；以1.5公里为半径，将中心城区划分为23个巡区，推行以110为龙头的路面多警联动巡防和武装巡逻防控，确保每天66辆警车全天候在街面动态巡逻，实行点对点扁平化指挥；建设市际、县际治安检查站和纵贯全市国省道干线治安堵截点，形成了环市、环县区、环中心城区的防控圈；集中购置6000余套肩式警灯，全部配发到一线巡逻民警和治安保卫人员，全面启动“平安巡防亮灯工程”；按照中心城区150人、县区各50人的警力配比，组织机动力量常态化动中备勤，不定期开展“毛毛雨”式多警联勤联动武装查缉行动，形成了强大的震慑效应。

    ——推行“科技助防”机制，着力构建严管严控的动态技防体系。依托市、县两级信息中心，加强金融、商业、服务业社会资源信息采集，今年以来，先后利用信息碰撞、轨迹串并抓获各类违法犯罪嫌疑人168名，迅速成为治安防范的新型增长点。积极会同综治部门，全力推进视频监控全覆盖工程建设，形成了“路路有卡口、村居有监控”的科技防控网络，实现了“进出必拍、上路必拍、出现必拍”，视频作战成效显著。

    ——推行“基础固防”机制，着力构建多方参与的群防群治体系。投资780万元，将新建和改建73个警务室列为2014年度十件民生实事之一，并按照“城区6人、农村3人”的标准配备社区警务辅助人员，扎实推进社区警务。东营分局自主研发的“东营平板——社区警务管理平台”，先后通过平板向一线民警推送警情信息、案件信息，为128起刑事案件、269起治安案件侦破查破提供线索；一线民警利用平板现场核查和采集录入，上传大平台实现全警双向信息共享，收到了良好实战效应。今年以来，全市共有52个社区、1344个村庄实现了刑事案件零发案，分别占社区和农村总数的36.1%和74.9%，以社区小安全赢得了社会的大平安。

    潍坊：大数据引领深化平安创建

    今年以来，潍坊市公安局以大数据警务云计算为支撑，重点完善警情数据、问题数据机制，引领打防管控，深化平安创建，强化队伍管理，有力维护了全市社会治安大局稳定。

    ——完善警情数据运行机制，引领基础信息化、警务实战化。警情数据是大数据实战应用、指导打防管控的基础数据。市局对110指挥调度平台进行数字化升级改造，16个县市区局统一安装服务器，利用市局短信平台，每周、每月将警情数据推送市、县两级公安机关各警种和203个派出所。县（市区）局、市局各警种通过动态研究警情数据，明确高发案区域、高发案类型、高发案时段，动态完善打防管控机制，实现了科学布警、科学防范、精准打击。大力发展视频监控，目前，16个县市区全部建设视频监控平台，组建1200人的视频巡逻队伍，与地面合成化巡防有机结合；建设视频监控应用中心，推行视频监控平台联网，整合全市卡口数据，各警种、基层各单位共享共用。创新警情主导下“微警务”，各警种对警情数据分析研判后及时推送宣传部门，利用微博、微信等新媒体实时发布多发性犯罪特点和防范措施，提高群众防范意识。

    ——完善问题数据运行机制，引领执法规范化、队伍正规化。把大数据警务云计算应用拓展到队伍建设和执法领域，推进问题数据“民意云”建设。将民生警务平台、警务回访、公安信访、法制审核、网上涉警舆情等26个监督渠道中群众投诉举报的问题全部整合到一起，全面准确地分析、研判、查找队伍和执法中存在的问题，动态反馈，对号入座，把每一个群众不满意的数据落实到具体单位、具体民警、具体案事件。针对26个监督渠道发现的执法问题，精选相关法律条文，利用市局短信平台“每周学法”，发送到全市公安民警；对各地各警种执法办案人员不定期随机抽考或到单位普考，考试不合格民警离岗培训。深化公安信访案件集中清理，对240起信访积案，通过8个月专项清理已化解223起；对新增案件实行信访部门接访、法制部门评估、纪委问责工作机制，逐起落实执法过错责任追究制。今年以来，对发现有过错的46起信访案件启动问责程序，对存在过错的民警全部处理到位。全局实行“三无”（无违法、无违纪、无错案）倒计时警示牌制度，发生问题的全市通报并责令摘牌，一律在公安网上“曝光”。对产生问题数据的民警，由其所在单位主要负责人通过电话和上门走访群众了解情况，核查属实的一律问责，恶意诬告的维权正名。截至8月底，全市公安机关汇总问题数据6765个，查实有责问题数据1092个，问责民警677名、协警55名。

    威海：正规化建设打造高素质战斗实体

    近年来，威海市公安局坚持以铸造忠诚警魂为根本、以科学管理队伍为核心、以增强素质能力为重点、以培养优良警风为保障，着力构建机制牵引、制度带动、质量管理、资源前置的正规化建设新格局，有力推动了公安工作的创新发展。

    ——构建多元长效的教育管理体系，着力提升公安队伍的执行力。扎实开展了“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论以及重温入警誓词、人民警察核心价值观教育等活动，以党的群众路线教育实践活动为主线，组织微型党课68场次，调整充实基层党组织46个，评选党员示范岗、示范窗口26个，牢固树立民警服务意识。

    ——构建从严从难的实战训练体系，着力提升公安队伍的战斗力。大力推行实景化教学模式，突出群众工作、执勤执法、信息应用、舆论引导、实战技能“五大能力”培训。着眼培训成果转化为现实战斗力，在16个部门和警种同步开展31项业务技能比武竞赛活动，连续3年保持民警执法执勤零伤亡。今年1至8月份，破获刑事案件、破案率和逮捕数量同比分别提高4.81%、3.72%和19.93%。

    ——构建以人为本的职业保障体系，着力提升公安队伍的凝聚力。创新选人用人机制，民警的职级待遇得到根本改善。市局出台《为基层公安机关降压减负20条措施》等制度，落实了民警加班补贴，率先完成了执法勤务机构警员职务套改并与工资、警衔晋升挂钩，制度化落实了民警互助金、大病保险、年休假、身心健康保护等爱警惠警措施。精心打造了年度颁奖晚会、警营文化艺术月、微访谈、公安大讲堂、“阅读经典、涵养人生”青年民警读书会等文化品牌，提升民警文化素养。

    ——构建民意主导的人民满意创建体系，着力提升公安队伍的公信力。不断完善110报警人、案件当事人、窗口办事群众“三位一体”的回访体系，推动民生警务平台、“社区六进”服务延伸至最后一公里，为群众解决问题2100多个，今年以来群众反映强烈的抢劫、盗窃类案件同比分别下降23.08%和10.35%。实施了涵盖5大领域、364项工作的警务流程再造，确保了行在制度里、干在规范中、权在监督下。群众对威海公安工作的满意度连续6年稳步提升，2013年以97.69%的满意度位列全省第一；在山东省委组织部今年7月开展的全省科学发展满意度调查中，威海的社会治安满意度继续保持全省第一。

    临沂：基础信息化做实一体化打防管控

    临沂市公安局围绕深化基础数据采集、强化信息资源整合、推动拓展应用，强力推动基础工作信息化应用，着力提升打防管控水平。

    ——强化信息采集，着力夯实大数据警务云建设基础。把基础信息采集作为大数据警务云建设的首要任务，努力把“口袋信息”、文字信息转化为数据信息，目前，临沂市数据采集及入库总量已达数十亿条，居全省前列。对执法办案信息数据必采必录，从110接处警、立案、侦查、移诉到监所管理等执法办案环节入手，加大执法办案类信息采集录入力度。对管理服务类信息做到随采随传，扎实推进物流寄递业信息管理系统建设，及时发现和依法打击物流寄递渠道及刀具生产领域违法犯罪活动。加大视频全覆盖工程建设力度，已建成交通卡口2000余处。全市实现了社会行业信息共用共享，通过与有关行业和部门的协调沟通，拓展吸纳社会行业信息数据的范围渠道，及时采集信息应用价值高的社保等各类数据。同时，鼓励一线单位民警发挥岗位优势，随机采集商业会员、特行从业人员等社会信息，最大限度地提高信息数据采集数量和效能。

    ——深化数据整合，强力支撑大数据警务云计算应用。突破业务警种信息孤岛，实现内部数据全面整合。该局全面梳理各警种40余个业务系统数据信息资源，打破警种间信息孤岛和部门局限，实现了现有警种信息资源的有效整合和集中存储应用。突破社会部门信息壁垒，实现外部数据有效共享，通过争取市政府信息中心支持协作，广泛开展外部社会数据信息整合工作，全面推动实现社会部门资源为我所用。目前，市、县两级公安机关已分别与社保、工商、国土、民政等20余个政府部门及社会企事业单位建立了数据资源整合协作工作机制，先后引进35类社会数据。同时，突破数据标准多样化局限，实现入库信息规范统一。强力推动执法办案、管理防范、社会信息及互联网信息四大类数据的标准化处理，已完成数十亿条结构化数据的整理入库，完成省公安厅警务云数据中心40余类数据的资源注册工作，为大数据实战应用打下了坚实基础。今年以来，全市公安机关利用大数据技术，先后破获各类案件3.8万多起，抓获在逃人员1762人。其中，运用信息数据分析研判直接破案2.8万多起，抓获在逃人员651人，打掉盗抢等犯罪团伙24个。

    德州：以执法规范化提升公信力

    近年来，德州市公安局将执法规范化建设作为警务实战化、队伍正规化和现代警务转型升级的核心推动力，从创新机制、完善制度、提升硬件等方面入手，全方位推动执法规范化建设升级。2014年，该局被授予“全省执法示范单位”称号，并被公安部确定为法制工作联系点。

    德州市公安局突出“三个抓手”，优化执法监督管理手段。一是狠抓信息化支撑，坚持以信息化推进执法规范化。在实现网上办案的基础上，自主研发执法信息综合应用平台，运用大数据云计算实现执法信息自动巡查、预警、考评，及时发现问题，跟进分析研判，实现了对执法全流程的刚性制约。同时，抓好现场执法记录仪、执法场所视频监控等执法装备的常态规范使用，使民警适应在监督状态下执法、在监控探头下办案。二是狠抓场所规范化应用，制订《德州市公安局执法办案场所等级评定工作暂行规定》《全市执法场所办案区整改设置工作指导》，按照实战需要，设置功能等级，做强一级所，做精二、三级所，全面落实专职化管理，实行“持码办案”信息化控制。将办案场所应用能力纳入全警素质培训，将管理应用情况纳入执法质量考评，将“四个一律”固化为民警的自觉行为，实现了执法办案规范、安全、有序。三是狠抓执法标准体系完善。坚持以标准化、精细化促规范化，将规范化延伸至勤务行为、行政管理、为民服务各个环节。目前，标准体系已涵盖刑事执法事项121项、行政执法事项253项、办案程序操作标准465项、法律文书制作指引规范175项，为执法勤务活动的标准化、流程化，提供了行为准则和检验依据。

    “三个抓手”有力提升了德州市公安机关的规范执法整体效能，今年以来，市公安局接待群众来访数同比下降21%。在刚刚结束的德州市科学发展观的多项调查中，群众对社会治安满意度列第一位，高出平均值6%。目前，全市通过基本级、中级执法资格考试的民警超过5000人，先后有115名民警通过国家司法考试，全警执法办案质量能力显著增强。2013年，市局把38项审批业务基础下放到社区警务室，今年再次推出28项便民利民措施，将17项业务行政审批权限和业务事项下放到县级公安机关办理，受到群众好评。

    滨州：“四化”构建大公共安全监管格局

    滨州市是危化品管理重点市，近年来，滨州市公安局全面发动社会力量，初步构建了社会化、网格化、户籍化、合成化的大公共安全监管格局。市委、市政府先后投资8.2亿元，整改道路交通安全隐患781处，“平安行·你我他”行动和黄标车淘汰治理工作在全省考核中排名第一；连续多年被省政府表彰为消防工作优秀市、交通安全管理工作先进市；危化品连续多年未发生安全事故，确保了人民群众的生命财产安全，服务了全市经济社会发展。

    ——组织管理“社会化”，将单纯的公安行为上升为党委政府行为和社会行为。滨州市公安机关积极争取党政支持，将安全监管工作纳入党委、政府重要议事日程，积极推动建立党政领导责任、部门主管责任、企业主体责任、公安监管责任“四大责任”体系。强化部门协作，形成合力，公安、安监、交通等10个市直单位实行分包县区制度，一月一督导，一月一考核，一月一通报。统筹社会力量，广泛发动保安、物业、环卫、公交、巡逻队、志愿者队伍参与监管，形成群防群治合力。

    ——责任分工“网格化”，将繁重的安全监管任务细化到最小单元。建立以乡镇、街道办事处为“大网格”，社区、行政村为“中网格”，单位、场所、居（村）民楼院为“小网格”的三级网格监管模式，将全市划分为大网格、中网格、小网格，三级网格分级负责、整体联动，确保“不露空白、不留死角、不现盲区”。由党政牵头，为小网格选聘安全员、中网格配备责任民警、大网格确定负责领导，设立专项经费，开展专门培训，编印工作手册，细化职责分工，定人、定岗、定责。结合重要节日和重大安保活动，不定期开展隐患排查。对排查出的隐患，责任单位主要负责人亲自签收，明确整改责任，落实整改力量，明确时限要求，并将整改情况以单位和主要责任人个人名义“双报告”，整改报告在本单位内部和社会上“双公开”，以公开促整改，以监督促实效。

    ——监管对象“户籍化”，将管理重点纳入日常视线，实施动态监管。将危化品生产企业、烟花爆竹易藏匿地点、油气管道沿线、道路交通事故多发路段列为重点部位，逐一确定所有人、区域负责干部和责任民警，完善台账，不定期开展上门检查和地毯式排查，今年以来已清查、登记重点部位1000余处。

    ——工作模式“合成化”，将单一的警种、部门业务提升为全警共建。定期组织武警、消防、交警、治安、特巡警、派出所民警开展“零点夜查”，排查整改公共安全隐患，严查酒驾、非法运输危爆物品等违法犯罪行为。消防、派出所捆绑管理“九小场所”，治安巡查、消防检查同步进行，纳入执法质量考核体系，督促消防监督工作落实。市、县两级成立“一把手”任组长的合成作战领导小组，瞄准非法制贩烟花爆竹、运输危化品、破坏输油气管线等违法犯罪活动，多警种同步上案，给予及时打击。

    菏泽：信息主导警务提升战斗力

    2012年以来，菏泽市公安局坚持信息先行，以信息真实为根基，以信息研判为核心，以服务警务实战为导向，全力构建信息主导警务工作格局，有效提升了全市公安整体战斗力。

    ——注重基层基础数据真实化，发挥信息服务实战最大效能。实施社区警务全覆盖工程，全市警务室增加到1162个，配备社区民警1000余人、协勤2000余人。菏泽市公安局积极争取党委政府支持，由政府出资开展社会网格员建设，专司社会面信息的收集和录入工作，把搜集触角延伸到社会各个层面，确保了各类信息的全采录。该局定期开展暗访检查，检查情况直接纳入对分县局的考核，倒逼基层落实旅馆、网吧等场所“实名、实时、实数、实情”信息登记。坚持重大案件同步上案研判，小案件循线研判以及已破案件的串并分析，为各警种和部门提供了信息支撑。该局要求接受信息指令在“快”上下工夫，快速研判、快速核查、快速处置、快速反馈。同时，赋予信息部门指挥督导权，对处置不力的，直接通报各县区局；造成影响的，由信息部门直接问责，畅通了指令流转渠道，提升了研判指令的战果转化率。

    ——完善机制确保信息主导警务工作长效发展。建立信息请求服务机制，24小时不间断接收全警各类信息需求，依托掌握的海量信息资源以及各类分析系统，及时提供信息支撑。建立数据质量监测机制，通过规范信息采集单位日常维护、分县局信息数据核查、市局业务部门核查和市局综合部门倒查监督、全警纠错等层面的核查管理，实现了数据质量的大提升。建立与鲁苏豫皖周边地区的信息协作机制，鼓励基层民警主动依托交流论坛，加大信息交流，提升了信息互通、人员互控、资源共享的协作效能。建立队伍培训长效机制，定期开展对全市信息民警的专业化培训，对全警的数据采集维护、场所管理等基础化培训，提升了全警信息研判实战能力。

    ——信息支撑带动整体公安工作跨越发展，警务能力明显提升。2012年以来，全局圆满完成各类重大安保任务，全市没有发生一起有影响的案事件。2013年，刑事案件破案数、逮捕数、治安拘留数同比分别上升25.4%、8.6%和32.72%。全市驾驭治安局势能力明显提升，2011年以来，110刑事类警情以每年30%左右的速度递减，今年1至8月份同比下降30.51%，八类主要案件和抢劫、抢夺等案件同比大幅度下降。群众安全感和满意度明显提升，2013年全市群众安全感排名全省第一。2014年上半年全市科学发展群众满意度测评中，群众对社会治安的满意度最高。

    （记者 林 珊）

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