甘肃：有错必纠 避免涉法涉诉信访程序空转

2014-09-30 08:50:32　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　甘肃建机制重监督明主体避免涉法涉诉信访程序空转

　　有错必纠割除信访程序空转肠梗阻

　　今年8月初,曹某来到甘肃省酒泉市信访大厅上访,因为是初访,他有些不知所措。工作人员拿出信访登记表登记其信访事项后,将曹某的信访导入诉讼渠道办理,曹某对工作人员的态度和办理过程十分满意。

　　当前,大量导入不畅、处理不公、退出不顺等程序空转现象,成为摆在涉法涉诉信访改革面前的一道难题,影响和制约着改革深度推进。

　　《法制日报》记者了解到,党的十八大以来,甘肃着力从“建机制、重监督、明主体”入手,充分发挥统揽全局、协调各方的职能作用,走出一条避免程序空转的改革之路。

　　四单一表确保有人问有人听

　　“以前,我们对来访群众来访事项只是拿纸记,然后打电话给办案人员。”甘肃省酒泉市信访大厅一名工作人员直言,有的群众因此认为,其反映的问题没有得到重视,出现重复上访。

　　为使信访人切身感受到诉求“有人问、有人听、有人管”,甘肃出台包括信访事项受理告知单、信访事项不予受理告知单、信访事项转办单、信访事项督办单和来访登记表在内的“四单一表”,全面规范来信来访登记,严格落实信访事项受理情况书面告知制度,既改变过去诉访交织状况,也使信访部门接访更加规范顺畅。

　　实行“四单一表”以来,甘肃各级信访部门接待涉法涉诉类群众来信来访3857件。涉诉的1524件中,85%以上按照“四单一表”的流程及时导入。

　　然而,并不是所有信访案都能按照“四单一表”导入,“你导你的、我访我的”在入口环节仍大量存在。

　　为弥补“四单一表”制度的不足,甘肃省委政法委指导省司法厅探索推行律师参与涉法涉诉信访案件接访化解工作机制,让律师主动免费为信访群众提供法律帮助和咨询,积极引导信访群众通过法律渠道维护自身权益。

　　张某的儿子在一场重大交通事故中死亡,因担心走司法程序耗时长、成本高,其一家人坚持上访解决问题。律师郭庆介入张某上访案后,通过耐心的说理释法,张某最终同意走诉讼渠道。

　　截至目前,甘肃全省律师已成功引导268起信访案件进入诉讼渠道。

　　四个必查到位破解纠错难题

　　“我在羁押期间受到办案机关的殴打、诬陷,这个事我心里面始终不服气。”上访人李某说。

　　1999年,李某与人合伙做生意时被对方诬陷,公安机关将他羁押了757天。释放后,李某四处上访,但问题始终没有解决。

　　2013年,甘肃省委政法委开展案件评查时发现李某案存在问题,遂启动纠错程序。

　　按照督办意见,甘肃省人民检察院成立专案组,调查发现,原办案干警涉嫌刑讯逼供的事实清楚,经立案侦查、审查起诉,最终该办案人被判处有期徒刑两年。

　　据介绍,甘肃省各级党委政法委坚持以案件评查为抓手,突出“四个必查”和“四个到位”,做到有错必纠,有问题必查,打通案件在处理环节不断翻烧饼的“堰塞湖”。

　　“四个必查”,即对上级机关督办、交办、转办的案件必查；改判、发回重审和决定再审的案件必查；本年度新发生的涉法涉诉信访案件必查；赴省进京访的案件必查。

　　“四个到位”,即对执法违法行为不查清不放过、存在问题不纠正不放过、追究责任的不追究不放过、整改措施不到位的不放过。

　　在此基础上,甘肃省委政法委通过举办执法监督干部培训班、建立执法监督员队伍、制定《党委政法委对政法部门执法活动进行监督的实施细则》等措施,倒逼省级政法部门配套制定了20多项内部监督运行制度机制,执法监督工作更加规范高效。

　　公开听证明确主体有序退出

　　今年3月,甘肃省民声法律服务中心举行了居民王某涉法涉诉信访听证会,王某以前单位的同事、附近社区居民参与了听证会。王某案经听证退出后,当地政府在政策范围内,给予生活困难的王某以适当的救济,帮助其开始新生活。

　　案件退出难、难退出是影响涉法涉诉信访改革成败的关键因素。为此,甘肃建立了公开听证制度,并将该制度作为退出环节的必经程序、必要步骤。

　　据了解,甘肃设立“五个一”规定让听证制度更完善、更规范:设立一个平台,市县都要设立民生法律服务中心,作为听证平台；明确一个节点,案件终结前必听证；建立一支队伍,邀请与信访事项无利害关系的人参与听证；成立一个小组,从听证员队伍推荐7人组成合议小组,负责形成听证结论；界定一个时限,听证会后10日内将结论书面送达当事人。

　　听证制度改变了过去当面接谈、阅卷调查、个别驳回、事后各执一词等传统做法所引起的种种弊端,实现了案件在透明、公开条件下有序退出。

　　但听证不是万能的,有的涉法涉诉信访听证后仍无法顺利退出。针对退出难,甘肃出台了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》,明确规定退出诉讼渠道信访案件接管主体；省委政法委要求信访当事人所在地信访局及基层组织同步参与听证会,早了解、早掌握、早衔接,在终结移交后,肩负起退出案件的主体责任。

　　通过实行面对面亮观点、说道理、辨是非的听证制度,明确退出案件的接管主体,甘肃全省实现96批200余人次的案件息诉退出,有力有序将涉法涉诉信访改革不断向前推进。（记者 周斌）

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