江西：异地提级办理消除信访群众不信任感

2014-09-19 10:07:53　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

江西探索防止涉法涉诉信访程序“空转”新路径

异地提级办理消除信访群众不信任感

“如果是原来的法院再审,我担心即使案件有错误,他们也不一定主动纠正。”因不服江西省新余市中级人民法院判决而上访的黄某不无担忧地说。

对于黄某的担心,江西省高级人民法院决定采用指定异地管辖方式,裁定由南昌市铁路运输中级法院再审,避免发回再审可能遇到裁判惯性问题。异地办案让黄某放下心来,而再审判决也让黄某满意而归。

《法制日报》记者了解到,江西自2013年启动涉法涉诉信访改革以来,政法机关在信访回避制度、内外监督机制、执法环境改善等方面探索创新,有效防止和减少了信访问题在程序上“挂账打转”,促进了案结事了、息诉罢访。

提级办理信访纠错不再难

信访事项反复交办,翻来覆去审查,得不到实质性解决,信访人就可能转而进京访、越级访、非正常访,影响社会和谐稳定。治理“空转”顽疾,刻不容缓。为此,江西省改革信访工作模式,推行原办案人员回避、异地办理、提级办理制度。

对多次上访,可能存在问题的案件,明确原办案人员原则上予以回避,更换新的办案人员办理。但有一些案件,是经过原办案单位集体研究的,即使原办案人员回避,信访群众对原办案单位的“不信任感”依然无法消除。为此,江西建立了异地办理制度。

针对一些久访不息、久办不决的重信重访件,江西省、市政法部门不再简单批转、提要求、要结果,而是主动担当,提级办理,切实提高信访纠错实效。

钟某就是提级办理制度的受益人。因不服樟树市公安交警大队作出的事故责任认定,钟某向宜春市公安交警支队申请复核。宜春市交警支队要求樟树市交警大队重新作出责任划分,交警大队仍以同一事实和理由进行事故责任认定。

“两次认定后,我对县交警大队彻底不信任了。”钟某说,他决定去省公安厅反映问题。

审查了钟某的诉求后,江西省公安厅认为该案可能存在过错。省公安厅和宜春市公安局抽调人员组成调查组,重新作出责任认定。讨回公道后,钟某专程到省公安厅赠送锦旗。

原办案人员回避、异地办理、提级办理三项制度,真正解决了原办案单位、原办案人员难以“自揭伤疤”、“自证其错”问题,使大量信访人“弃访转法”,回归法治轨道解决诉求。江西党政信访部门接待登记的涉法涉诉信访量,从改革初期的10.1%降至如今的6.9%。

内外监督案件复查更透明

21年前,铅山县丁某的儿子在护林过程中遇害,由于凶手逃逸,丁某一直拒绝将其子下葬。2012年凶手抓捕归案后,法院认定其犯过失致人死亡罪,判处有期徒刑7年。丁某强烈不服,誓死要求检察机关抗诉。

江西省人民检察院审查后,认为定故意杀人罪证据不足。为了让久访不息的丁某认可这一结论,省检院决定召开公开答复会,共同评判案件处理的公正性与信访诉求的合理性。

针对丁某文化水平不高、不懂法这一情况,省检院主动邀请律师介入,将信访人的感性表达转化为理性声音,同时监督检察院办案,帮助信访人维护合法权益。

“检察院敢把道理公开讲清楚,我觉得他们办事公道。”丁某说,他儿子终可入土为安了。

据介绍,江西积极建立以律师为主体的“第三方”监督机制,去年以来,省高院从全省3个规模较大的律师事务所遴选48名专家型律师组成律师资源库,供信访人从中选择信任的律师,帮助其参与申诉和维权。

在主动建立外部“监督岗”的同时,江西政法机关积极设立内部“高压线”。制定出台《政法干警执法办案“八不准”》,强调不准对控告、检举、申诉和求助以及投诉事项推诿不办、压案不查。并面向社会公布举报投诉电话与邮箱,实行违纪刚性问责。

执法办案架起的“高压线”,整肃了队伍风纪,有效预防减少了涉法涉诉信访问题的发生。

支持办案化解执行难积案

高某因赣县储塘乡人民政府拖欠其工程款,法院判决长年得不到执行而上访。

其实,法院曾多次去县、乡两级政府执行,都因政府推脱财政没钱而遭遇“空转”。

涉党政机关生效裁判执行难,是执行过程中群众反映较为突出的问题。江西决定以此抓手开展专项治理。

江西省委政法委联合江西省纪委、省委组织部共同出台《关于党政领导干部支持司法机关依法独立办案的若干规定》,要求党政领导干部带头尊重和执行司法机关生效裁判,维护法治权威,不得干预、阻挠司法机关执法办案,对非法干预的领导干部予以严厉问责。包括高某案在内的一大批执行难信访积案得到有效化解。

据了解,在涉法涉诉信访改革中,江西还建立了诉访分离、依法导入、依法审查、依法纠错、依法监督、司法救助、依法终结、依法处置、协作配合九大工作机制,形成一套依法处理涉法涉诉信访问题的规范体系。

创新机制保公正、狠抓落实促息访,江西呈现出涉法涉诉信访受理数下降、化解率上升的可喜变化。（记者周斌）

[责任编辑:朱诗瑶]