河北石家庄新华检察院提高审查逮捕可操作性 三步评估社会危险性实现少捕慎捕

一名少年的母亲拉着河北省石家庄市新华区人民检察院未成年人刑事检察科科长张丽锋的手哽咽着说:“我儿子犯了罪,你们能让他再回到校园读书,我们全家特别感谢检察官对他的教育挽救。”

17岁的小张是一所职业学校的学生,与朋友驱车进一小区时被保安阻止,随后发生争执,小张一行人将保安殴打致轻伤。案发后,小张对自己的行为悔恨不已,对被害人积极进行了赔偿,被害人也对小张表示谅解。

由于小张无前科劣迹并具有赔偿悔罪的表现,新华区检察院综合分析后认为,其不再具有继续实施新的犯罪的可能性,社会危险性较小,于是对小张作出不批准逮捕的决定。

小张能够迅速被作出不予批捕的决定,新华区检察院创设的审查逮捕工作三步综合分析法起了很大作用。

“我国司法改革的方向之一就是降低羁押率,修改后的刑事诉讼法对于逮捕条件作出重大变更,对此检察机关要转变执法理念,以加大必要性审查为重要手段,少捕慎捕。”新华区检察院检察长赵力告诉《法制日报》记者,三步综合分析法正是要实现修改刑诉法与司法实践的无缝衔接。

数据显示,与去年同期相比,新华区检察院今年在受案数基本不变的情况下,不捕人数约占受理报捕案件人数的26%,不捕率大幅上升82%。

“一判断、二分类、三分析,三步综合分析法简单、易学、适用。”新华区检察院副检察长刘瑛介绍,“一判断”是对犯罪嫌疑人、被告人是否构成犯罪、是否可能被判处有期徒刑以上刑罚作出判断；“二分类”是对于犯罪嫌疑人、被告人可能适用的逮捕情形作出径行逮捕和转捕、一般逮捕三种情况分类；“三分析”是对于一般逮捕的情形分析确定是否有逮捕必要。

修改后的刑诉法明确适用逮捕的目的,在于防止具有较大社会危险性的犯罪嫌疑人实施新的违法犯罪或其他可能严重妨碍刑事诉讼进行的活动。因此在“三分析”环节中,新华区检察院办案人员会根据犯罪嫌疑人、被告人犯罪前的基本情况、惯常表现,犯罪中、犯罪动机手段及各种情节,犯罪后的悔罪态度和各种表现,案件的社会危害、社会影响等主客观因素,综合分析其是否具有社会危害性。

对于具有社会危害性的犯罪嫌疑人,新华区检察院严惩不贷。该院办理的陈某涉嫌强奸一案中,陈某到案后百般抵赖,拒不供认自己的犯罪事实,同时主要证人张某证实,陈某在被抓获前具有要求证人替其编制谎言、提供伪证的情形。办案人员经综合分析,认定陈某有继续干扰证人作证的危险性,于是对其提出批准逮捕的意见。

“三步综合分析法的出发点正是评估犯罪嫌疑人社会危险性这个审查逮捕工作的重点环节。”赵力说,通过运用三步综合分析法,根据犯罪嫌疑人的各种主客观因素,对案件做不捕风险评估,综合判断犯罪嫌疑人的逮捕必要性,规范了审查程序,提高了逮捕条件适用的可操作性。

“严把证据关,客观分析证据的合法性、关联性和客观性,对不具备逮捕标准的证据不予采纳不予批捕,符合逮捕条件的犯罪嫌疑人依法批捕羁押。”刘瑛表示,三步综合分析法的运用不仅有效保证了逮捕案件质量和办案效率,同时也规范了公安机关提请逮捕的标准和程序,降低了审前羁押率。

新华区检察院运用综合分析法严格适用逮捕条件的做法,受到河北省人民检察院好评,目前,河北已在全省检察系统全面推广新华区检察院的经验。同时,根据该分析法内容,河北省检察院联合省公安厅出台《关于建立逮捕必要性和不捕理由说明制度的实施办法(试行)》。

“三步综合分析法实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。”中国政法大学刑事诉讼法学研究专家樊崇义调研时指出,以三步综合分析法把握逮捕条件、羁押必要性审查,新华区检察院走在了前面。本报记者马竞本报见习记者周宵鹏 本报通讯员李浣