宁夏全区加强政法机关服务型窗口单位建设推进会召开

2014-08-28 12:10:10　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：宁夏长安网　

8月26日，宁夏全区加强政法机关服务型窗口单位建设推进会在银川市、吴忠市召开，自治区党委常委、政法委书记、公安厅厅长王雁飞在吴忠市公安局交管局出席视频推进会主会场会议时，发表重要讲话。王雁飞强调，窗口单位是直接联系服务群众的桥梁，其不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情，长期积累起来，就必然侵蚀政法机关的群众基础。召开这次全区视频推进会，并连线区、市、县政法机关，请有关负责同志参加，就是要进一步动员起来，坚决整改窗口工作突出问题，巩固扩大教育实践活动成果，以推动全区政法工作。

充分认识加强政法机关服务型窗口单位建设的重要意义

王雁飞在讲话中指出，高度重视窗口建设，就必须要充分认识加强政法机关服务型窗口单位建设的重要意义。

王雁飞说，习近平总书记早就指出，政法系统是国家的免疫系统，是营血卫气、祛邪扶正、保证党的肌体健康的重要力量。窗口单位是神经末梢，出了问题会传导到整个免疫系统中。在第一批教育实践活动中，我们就强调要抓好直接面对群众、涉及群众切身利益、容易被群众关注和评议的窗口单位、服务单位、基层单位，努力使这次活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。窗口要狠狠地抓一下，并且要一直抓下去。我们的抓法就是抓“头头”，抓窗口。

群众路线与专门工作相结合，是我们政法工作的根本指针。坚持这一根本指针，首先要解决群众立场、群众感情问题。王雁飞举例说，经过群众路线教育实践活动，相信我们政法机关的各级领导和广大干警在思想认识上均不同程度地有所提高，但是不是从根本上解决了，思想作风是不是随之改变了，我看可以先留下这个问题，让实践去检验。至少从我个人和自治区党委政法委近来对一些政法窗口单位调查了解的情况看，不能让人满意。人民群众到我们这里来办事、求助，得不到应有的尊重、同情和服务，我们就不配叫人民法院、人民检察院、人民公安、人民司法。为人民服务，是我们共产党人的根本宗旨和价值追求。我们常说，老百姓是衣食父母。将心比心，我们从群众身上终究还是得到的多、给予的少，亏欠的多、补偿的少，必须以感恩、报恩之心来做好各项政法工作，以实际行动解决好服务群众“最后一公里”的问题。

王雁飞强调，窗口是我们的门面，是为民排忧解难的“服务站”、融洽干群关系的“连心桥”、社会情绪的“情报站”，信访接待更是社会和谐稳定的“睛雨表”，也是送上门的群众工作。反映的是我们整个政法队伍的形象、政法工作的状态。一个个窗口直接与社会接触，在群众眼里，这就是党，这就是政府，这就是政法机关。窗口单位的服务好，群众就会觉得党和政府好，政法机关好。窗口工作人员与群众天天见面、打交道，他们的一言一行，群众看在眼里、记在心上，是树立我们政法机关的威信、改善我们政法机关与群众关系的至关重要的方面。所以，要通过整改落实来改善政法机关的“门面”，让群众感受到实实在在的变化。要结合自治区正在开展的“转作风抓发展”活动，强化宗旨意识，改进工作作风，切实为群众排忧解难，努力为广大群众提供更多更好的服务。各级政法机关一定要把服务型窗口单位建设作为一件大事抓紧抓好，通过办理的每一起业务、每一起案件，让广大群众真实感受到政法机关在变化、在进步。

坚持问题导向，有针对性地抓好整改落实

在谈到窗口建设时，王雁飞说，窗口单位建设抓得实不实、能不能达到预期效果，取决于能否找准症结所在并对症下药。

第一，要发现问题。发现问题是领导者的责任，能够发现问题是有水平，善于解决问题是高水平。问题是努力的方向。毛泽东同志在1919年曾专门起草了一个《问题研究会章程》，列举出当时中国需要研究的144个问题。他要人们“脑子里要经常装几个问题”，把问题当作工作的目标和任务，通过问题明确方向。看不到问题是最大的问题。古人讲：“在可疑而不疑者，不曾学。”不光学习要善“疑”，任何工作同样要善于从“疑”中发现问题。问题贵在发现，也难在发现。越是在基层，问题越具体，群众感受越直接。

王雁飞说，从自治区党委政法委和政法各部门上半年随机暗访的情况看，窗口单位问题确实不少。固原市中级法院信访接待窗口工作人员对院长接待来访群众的规定和时间一问三不知；银川市检察院控申接待窗口干警对来访人员语言生硬；海原县三河派出所、原州区北塬派出所和南关派出所内务管理松散；平罗县城关派出所、红寺堡区红寺堡派出所服务质量不高；青铜峡市城关派出所、原州区南关派出所、中卫市兴堡派出所枪支管理监督不严、警车管理、执法执勤不规范；西夏区西花园司法所、金凤区丰登司法所工作人员上班时间不在岗、迟到早退、着装不规范、打游戏；银川监狱门卫有安全隐患，等等。暗访发现的这些现象，折射出窗口单位在管理、纪律、工作作风等多方面的问题，而且以上这些或许还只是“冰山一角”，更多的问题可能还没有被发现。出现问题并不可怕，可怕的是领导干部不能以“百姓之心为心”，把问题的存在作为“常态”不以为然，习非成是。“祸患常积于忽微”，这样下去，迟早会酿成更大的问题。

第二，要研究问题。研究问题是关键。俗话说得好：“药对症，一张方；不对症，用车装。”这些问题为什么会产生，需要我们认真思考。比如不会说群众语言、不会做群众工作的问题，这就是教育培训没有跟上；再比如服务效率低下、质量不高的问题，就要从工作程序、工作作风方面找找原因；还有内部管理混乱、不规范的问题，就要认真反思制度是不是完善、执行是不是到位、管理是不是严格，等等。

这些问题说到底，最根本的原因就是思想认识不到位，没有解决好“为谁执法、为谁服务”“权从何来、为谁所用”的问题，还是以管理者自居，高高在上。王雁飞说，我在银川市调研时曾经讲过，现在政法机关是“垄断”经营，别无分店，如果有第二家出来与我们竞争，以目前的形象和业绩，我们能赢得多少“消费者”，我不敢讲。所以，政法机关所有窗口单位的执法作风、服务态度问题，不能仅仅当做一般性的小问题来对待，而是要从关乎政法机关形象和职能地位、关乎群众基础和司法公信力的高度来正确对待。

第三，要解决问题。问题的价值在于解决。抓落实就是解决问题的过程。

一是要解决对群众的态度问题。对待群众的态度，反映的是对群众的感情，也决定了群众对窗口单位的信任度，决定了窗口工作的效果。群众路线教育实践活动提出“洗洗澡”，窗口单位首先得要“洗洗脸”。我们一些窗口单位在这方面就做得很好。比如，银川市公安局出入境管理服务窗口，我听到很多人反映，到那里办事感到很温馨、很温暖，出来以后心情很舒畅。群众来窗口单位办事，是享受他的权利，如果遭遇到的是“白眼”“冷脸”，就算事情办完了，他的评价也绝不会高。“人敬我一尺，我敬人一丈。”要让群众“翘大拇指”，不要让群众“戳脊梁骨”。就是这么一点简单的道理。面对群众，我们必须学会换位思考。

二要解决规范服务的问题。《实施意见》对此提出了明确目标和要求，各级政法机关窗口单位还要结合实际，进一步细化、具体化。首先要有对人的规范，包括工作人员的语言、礼仪、着装、上岗标示等等，这是起码的要求。而且工作人员必须熟悉业务规定，对当事人的疑问，能够清楚合理地解答。服务场所建设要规范。窗口单位的路标指示要醒目规范，办事大厅要做到管理有序、干净整洁。同时要有必要的服务设施，做到人性化。服务流程也要规范。群众来办事，关心的就是应该找谁，要带哪些材料，先办什么、后办什么，会不会被推拖、敷衍等等。所以，要进一步修改完善规章制度，如首问负责制度、事后回访制度、责任追究制度等，并全面实行服务公示制，通过多种方式，把服务事项、工作流程、承诺内容等，都摆在群众面前“晒一晒”。做到没做到、做得怎么样，让群众来“称一称”。

三要解决工作效率的问题。要进一步推出便民利民措施，简化工作流程，提高工作效率，能当场办结的事项要当场办结，一次性办结。比如法律规定20天办结，不能3天能办完的也要拖够20天。要创新服务方式，推广“代办服务、登门服务、预约服务、延时服务”等，开辟绿色通道，切实提高为群众服务的效能。要高度重视信息技术的运用，把信息化手段更多、更早、更好地运用到窗口单位的为民服务上。整合资源，积极搭建窗口业务项目的网上“一站式”办事服务平台，积极探索和创新网上受理、网上审批、网上办证等服务模式；要加快建设网上信息公开、发布平台，形成和群众的良性互动。

四要解决严格管理的问题。一个单位管理得怎么样，反映出来的是领导干部的工作能力和工作状态。窗口单位建设，领导干部特别是“一把手”，要切实肩负起管理责任，以“向我看齐”的决心和勇气，率先垂范，以身作则；以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，把从严管理的要求贯彻落实到日常工作、队伍建设等各个方面和环节。要把“窗口单位”作为发现问题的“枪口”、抓好工作的“突破口”、为民办事的“家门口”，建立群众反映问题台账制度，对群众反映政法单位和干警执法办案中存在的问题，及时转办、交办，及时反馈；对工作人员违规违纪、失职渎职等行为，要严肃处理、绝不姑息。同时要强调，窗口单位都是政法各部门的一线，工作也最忙、最累、最艰苦，必须将严管与厚爱结合起来，采取切实措施关心爱护窗口单位工作人员，尽可能为他们创造更好的工作条件，支持他们依法履行职权。要把窗口单位作为培养锻炼干部的平台，成绩突出的，要大胆提拔使用。

强化措施提升窗口文化内涵确保窗口单位建设取得积极成效

王雁飞最后强调，加强政法机关服务型窗口单位建设，是当前各级政法机关的一项重要任务。各级政法机关要结合自治区党委政法委印发的《实施意见》，采取有力措施，认真推进服务型窗口单位建设。

首先，要切实加强组织领导。各级政法机关要高度重视，把服务型窗口单位建设作为“一把手工程”，紧紧抓在手上，认真履行好第一责任人的责任，一级抓一级、层层抓落实。各级政法领导干部要带头联系基层窗口单位，建立长期联系点，结合实际，加强工作指导。

其次，要加强监督检查。各级政法机关要抓好督促检查，特别是要把督查制度、暗访制度等常态化，坚持定期跟踪问效。对窗口单位建设推进不力的，及时通报；必要的，要挂黄牌进行警示或督促整改。要主动接受群众和社会监督，通过服务对象即时评价、网上在线评估等方式，认真征求意见和建议，及时有效地改进服务、推进工作。

最后，要打造品牌，提升窗口单位建设质量。窗口单位建设不能满足于过得去、一般化。要把文化内涵融入窗口单位建设中，因地制宜，积极培育符合实际、特色鲜明的窗口单位文化，提升窗口单位整体形象。要强化典型带动。各地要以多种形式在窗口单位中开展竞赛和比武，并注意发现、评选、树立窗口单位先进典型，充分发挥示范引领作用，形成“前有标兵、后有追兵”的良好氛围。自治区党委政法委要每年评选一批叫得响、立得住、群众公认的窗口建设先进单位，认真总结经验，不断巩固和扩大窗口单位建设成果，力争通过一两年的努力，争取把窗口单位打造成政法机关的过硬品牌，进而打造成宁夏一个新的靓丽名片。

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