湖南永兴创新调解机制走出矛盾纠纷“重灾区”

湖南永兴创新调解机制走出矛盾纠纷“重灾区”

大调解的“新酒”，新在哪？

　　大调解的话题，算不上新鲜。永兴人却说，他们是“旧瓶”装“新酒”。湖南郴州永兴县曾是矛盾纠纷的“重灾区”：2009年，湖南省综治公众测评，永兴县排名倒数第十；全郴州的信访量，永兴一度占了2/3。不过数年，变化让人有些吃惊。如今的永兴，连续4年被评为综治先进县，信访量则成了郴州市最少的地方之一。大调解的“新酒”，到底新在哪？记者展开调查。

　　“以奖代补”政策激发调解员积极性

　　永兴县湘阴渡镇堡口村的人民调解委员会，设立已有些年头了。不过，在调委会主任黄国亮的记忆中，村干部调处矛盾纠纷的积极性，从未像如今这般高。变化源于县里近年来实行的一项新政策：成功调处一起矛盾纠纷且协议履行到位后，调解员可以拿到150元的奖励；对于重大纠纷的成功调解，还有特别奖励。

　　根据人民调解法，从事调解工作的人民调解员，可以拿到“适当的误工补贴”。永兴的做法则是“以奖代补”：干了多少活，才有多少奖；不仅要看效果，还要看案卷是否规范。永兴县高亭镇调委会副主任张洪峰的感受最为直观：“如今，大伙儿不仅干活的劲头足了，还主动到镇里来学习怎么制作规范化的协议和案卷。”

　　“人民调解工作要落到实处，离不开政策上的支持。”在郴州市司法局局长袁少雄看来，永兴县通过完善政策激励机制，实现了基层调解员由“要我调解”到“我要调解”的转变。

　　矛盾纠查排查、分析、督办常态化

　　55岁的高亭镇黄里村村民刘洪桥，最近又晒黑了一圈，“好不容易拿到了补偿款，最近正忙着给村里建文化活动中心。”这笔补偿款，一共101.8万元，刘洪桥和黄里村的村民们，足足要了6年。当初，村民们找当地一家污染环境的煤矿要补偿，可双方分歧越闹越大。

　　积压多年的纠纷，因新出台的矛盾纠查分析协调制度而有了转机。黄里村的情况上报给了永兴县社会矛盾纠纷调处中心，县里下发了交办函，镇调委会用了两个多月时间，啃下了这块“硬骨头”。

　　如今在永兴，矛盾纠纷的排查、分析、协调、督办，已成常态：村（居）每周开展一次排查，乡镇每半月开展一次矛盾纠纷全面排查，节假日和重要时期不定时开展排查，县级每月由县委、县政府分管领导牵头组织召开一次矛盾纠纷排查分析会议。

　　永兴县委常委、政法委书记傅景龙告诉记者，对各乡镇村组各部门发生的纠纷先由各乡镇村组自行组织调解，调解不成的再上报到县社会矛盾纠纷调处中心。一些重大疑难矛盾，由调处中心下发至各单位。更为棘手的问题，则由县委分管领导统一上报给县委书记，由县委书记直接交给县级领导负责组织调解。“这一整套机制的设立，让矛盾纠纷调处从原来的刚性不足，变得刚性十足。”袁少雄说。

　　专业调处机构向矛盾多发领域延伸

　　位于永兴县交警大队一层的调解接待室，成了退休法官李兵田的人生第二“职业舞台”。65岁的李兵田精神矍铄，随手向我们展示一份刚刚打印出来的人民调解协议书，“刚调完一个案子，当事人正等着对方从银行取赔偿金。”

　　交通事故处理，是矛盾纠纷的多发领域。永兴县交警大队下辖的事故处理中队，干警不过5人，一年要处理的事故却超过3000起。“有了专业调解员，我们的压力减轻了不少。”事故处理中队副队长刘似红说。

　　永兴大调解格局瞄准矛盾多发领域，除常驻公检法，永兴还在国土、环保、交通等9个矛盾纠纷较为集中的部门和行业成立了专业调委会。“这有利于人民、行政、司法‘三调’联动无缝对接，让调解机制从单一向综合转变。”永兴县司法局局长彭加发说。

　　构建大调解新机制，离不开资金支持。在全县所有单位预算调减的情况下，永兴县财政新增500万元，用于大调解工作预算经费。这样的投入值不值？永兴县委书记袁卫祥心里有一笔账：预防花得越多，治病花得越少，从这个角度衡量，用在调解上的钱，花得值。（记者 颜珂）