辽宁沈阳推出“民告官”案件相对集中交叉管辖工作

2014-08-27 16:57:22　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：辽宁长安网　

　 沈阳推出“民告官”案件相对集中交叉管辖工作

优化行政审判环境 保障群众司法诉求

这是沈阳行政诉讼发展史上具有划时代意义的重大举措

发布会现场

　　新闻速读：

　　昨日，沈阳市中级人民法院召开新闻发布会，通报将于今年9月在沈阳全市开展行政案件集中交叉管辖工作，对辖区14家基层法院行政案件实行集中交叉管辖。这是沈阳市法院系统落实党的十八大精神和上级法院工作部署的一项新举措。

　　行政案件集中交叉管辖工作之背景

　　据了解，2013年1月4日，最高人民法院下发了《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》(以下简称《通知》)。依照最高法院《通知》的内容，行政案件相对集中管辖是将部分基层人民法院管辖的一审行政案件，通过上级人民法院统一指定的方式，交由其他基层人民法院集中管辖；被确定为集中管辖法院的基层人民法院将集中管辖其他基层人民法院管辖的行政诉讼案件；集中管辖法院不宜审理的本地行政机关为被告的案件，可以部分或者全部交由其他法院审理；被集中管辖法院的行政审判庭仍予保留，主要负责非诉行政执行案件等有关工作，同时协助、配合集中管辖法院做好本地区行政案件的协调、处理工作。力争以行政案件管辖制度为突破口，通过提级管辖、指定管辖、交叉管辖和相对集中管辖等方式，在现行法律框架下实现司法审判区域与行政管理区域的有限分离，使行政审判制度及时有效化解行政争议、妥善处理人民内部矛盾的功能得以正常发挥。
　　经前期调研准备，沈阳市中级人民法院党组决定在全市基层法院开展行政案件集中交叉管辖工作。今年4月23日，沈阳市中级人民法院制定了《沈阳市中级人民法院开展行政案件集中交叉管辖工作实施方案》，并按照最高法院要求，向沈阳市委、市政府汇报，同时报请省高级人民法院审批。
　　7月29日，省高级人民法院作出批复，决定在沈阳市开展行政案件集中交叉管辖工作。

　　行政案件集中交叉管辖工作之内容

　　关键词：集中

　　从今年9月1日开始，沈阳市将于洪区人民法院、苏家屯区人民法院、沈北新区人民法院、经济技术开发区人民法院、新民市人民法院、辽中县人民法院、法库县人民法院、康平县人民法院八个基层法院管辖的行政诉讼案件集中到沈阳高新技术产业开发区人民法院管辖。

　　关键词：交叉

　　沈阳市将皇姑区人民法院、和平区人民法院、沈河区人民法院、铁西区人民法院、浑南区人民法院、大东区人民法院六个基层法院管辖的行政诉讼案件分成两组实行单循环交叉管辖。
　　第一组：将皇姑区人民法院管辖案件交叉给和平区人民法院审理，和平区人民法院管辖案件交叉给沈河区人民法院审理，沈河区人民法院管辖案件交叉给皇姑区人民法院审理；第二组：将铁西区人民法院管辖案件交叉给浑南区人民法院审理，浑南区人民法院管辖案件交叉给大东区人民法院审理，大东区人民法院管辖案件交叉给铁西区人民法院审理。

　　关键词：衔接

　　据了解，集中交叉管辖的案件限于基层法院管辖的一审行政诉讼案件，非诉执行案件仍然按照原规定管辖。集中管辖后,被集中管辖法院的行政审判庭仍然保留，负责非诉执行案件审查工作，同时协助、配合高新区人民法院做好本地区行政案件的协调工作。
　　为了新举措的顺利过渡与衔接，沈阳市中级人民法院规定，集中交叉管辖实施前已经受理的行政诉讼案件，由原受理法院继续审理。申请再审的案件，由作出原生效裁判的法院处理。原生效裁判仍由原一审法院执行；集中交叉管辖后生效的裁判，由作出一审裁判的集中交叉管辖法院执行。
　　在集中交叉管辖实行初期，原管辖法院的立案庭，负责做好当事人的引导和立案释明工作，指导当事人按照集中交叉管辖规定行使诉讼权利、参与诉讼活动；接待前来起诉的当事人后，认为应当受理的，及时告知当事人到具有管辖权的法院起诉。集中交叉管辖法院选派专人负责行政立案工作，做好立案管辖衔接，依法受理行政诉讼案件，并遵循司法便民、利民原则，采用到当地调查、巡回审判等方式审理行政诉讼案件。
　　沈阳市中级人民法院负责对全市集中交叉管辖工作进行指导，协调集中交叉管辖法院与原管辖法院共同做好案件的受理和审理工作。

　　【声音】

　　省高级人民法院行政庭庭长许福庆：

　　沈阳开展行政诉讼案件相对集中交叉管辖工作，是为贯彻落实十八届三中全会探索通过行政区域与司法区域适当分离，优化司法环境、树立司法公信力工作目标的具体举措。在法院三大审判部类中，行政审判去地方化更有意义。随着国家管理职能的强化，行政行为影响着百姓生活的方方面面，在十八大确定的“法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”中，法治政府建设尤为重要。通过行政审判促进依法行政，提高行政执法水平，同时对促进国家治理能力、治理方式现代化具有积极的推动作用。实践证明，行政审判前进一小步，中国法治建设前进一大步。

　　沈阳市中级人民法院行政庭庭长祝妍：

　　2013年1月4日，最高人民法院下发《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》，决定在部分中级人民法院辖区内开展行政案件相对集中管辖试点工作。沈阳中院考虑全市地域广阔、案件类型多样、行政案件数占全省四分之一等实际情况，于2013年7月起开展相关调研，探讨在沈阳市实行行政案件集中管辖的可行性及面临的问题。经过调研，依托沈阳高新技术产业开发区人民法院管辖调整，沈阳市具备实行集中管辖的初步条件，但在审判能力、人员调配、信访隐患、便捷诉讼等方面仍存在一定的困难，在短时间内尚不具备全部集中管辖行政案件的条件。我们尝试立足当前，着眼长远，综合考虑案件数量、行政审判能力、人员调整幅度、便捷诉讼等因素，设计“相对集中管辖”和“集中与交叉管辖相结合”的实施方案。因此，目前我们只对8个基层法院案件集中管辖，其他6个基层法院采取交叉管辖方式实现审判区域和行政管理区域的分离。在集中交叉管辖工作正式开展后，沈阳中院将从四个方面做工作，确保制度顺利推行：一、对集中管辖法院进行点对点的监督指导，包括统一部署实施，指导工作开展方式、案件审判、总结经验，确保此项工作取得成效，为进一步推进集中管辖范围奠定坚实基础，全面提升沈阳地区行政审判工作水平；二、定期听取汇报、检查卷宗及庭审，及时召开疑难案件专业研讨会等多种方式，加强对集中管辖法院行政审判业务指导；三、指导集中交叉管辖法院与其他法院的合理分工与配合，共同做好案件的受理、审理、执行和息诉稳控工作；四、对集中交叉管辖工作中存在的困难和问题，适时进行调研和解决。

　　沈阳高新技术产业开发区人民法院院长宋丽君：

　　在本次相对集中交叉管辖方案被选定集中管辖法院时，高新区法院因为审判力量不足、调配人员困难、审判经验欠缺、行政诉讼案件信访压力堪忧、地理位置偏远不便诉讼等切实存在的困难，对于完成相对集中管辖法院的任务，存在一定顾虑。通过沈阳市委、市政府、沈阳中院和浑南区委、区政府等领导机关和兄弟法院的大力支持，目前高新区法院行政庭人员已经配齐：设置两个行政庭开展行政审判工作，其中沈阳中院从行政庭选派两名经验丰富的审判人员任庭长、副庭长，从确定集中管辖的基层法院选调5名经验丰富的行政审判人员，到高新区法院工作，强化充实高新区法院行政审判力量，这让我们有信心较好完成八个县区案件的行政审判工作，希望广大人民群众放心。

　　【言论】

此乃做好群众工作的新契机

孟锦阳

　　沈阳推行行政案件集中交叉管辖，此乃沈阳行政诉讼发展史上具有划时代意义的重大举措，也是做好群众工作的新契机。
　　党的十八大把依法治国作为治国理政的基本方式。十八届三中全会明确提出“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施”的总体目标。而行政诉讼制度是新时期正确处理人民内部矛盾，完善党和政府主导的维护群众权益的重要机制之一。
　　行政诉讼法实施以来，各级人民法院审理了一大批行政案件，妥善化解了大量行政争议，为保障和促进经济社会科学发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。但是由于有的地方司法环境欠佳，案件的受理和审理往往受到不当干预；有的地区行政案件不均衡，有的法院受案不多甚至无案可办；有的法院因怕惹麻烦而不愿意受理行政案件。人民法院不能依法受理行政案件，并独立公正地行使审判权，不仅损害司法的权威，最终也将损害法律和国家的权威，动摇党的执政基础。
　　对行政案件在基层法院间进行调整和分配，不仅能够使案件数量少、办案经验不足的法院的行政案件集中到具备审判资源优势的法院管辖，通过对现有行政审判力量进行整合，实现优质行政审判资源的最佳配置，提高行政审判专业化水平，提升行政审判工作质效；还有利于改善行政审判外部环境，畅通管辖法院与涉诉行政机关、行政相对人的依法沟通渠道，促进行政诉讼案件公平、公正审理，充分保护当事人合法权益，及时有效化解行政争议，提高行政审判的公信力。
　　随着行政案件集中交叉管辖工作的深入开展，将成为沈阳法院司法为民的新起点，群众感受司法公正的新体验。

　　温馨提示

　　针对立案问题，当事人到沈阳高新技术产业开发区人民法院递交立案材料，该院将选派专人负责行政立案工作，做好立案管辖衔接，依法受理行政诉讼案件。
　　对于案件审理，该院遵循司法便民、利民原则，尽可能采用到当地调查、巡回审判等方式审理行政诉讼案件，为当事人诉讼提供便利。
　　高新区法院的地址是沈阳市浑南区新隆街8号，立案大厅电话：024-84829517，行政庭电话：024-84829570。

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