福建平潭警方打造具有实验区特色的公安队伍建设样本

2014-08-27 09:58:55　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：福建长安网　

平潭岛是中国内地与台湾地理距离最近的地方，这里滋生着繁茂的海洋文化，蕴涵着博大的海洋精神。2009年，福建省设立平潭综合实验区；2011年平潭开放开发上升为国家战略。短短的几年时间，因台而设，因台而兴的平潭综合实验区蓬勃发展，成为连接两岸同胞的重要纽带。然而，开放开发以来，猛增的人流物流给保一方平安的当地公安部门带来了新的挑战，一支更高效、更廉政、更规范的公安队伍呼之欲出。

近年来，平潭综合实验区公安局把纪律作风建设作为加强队伍建设、推进公安工作的重要抓手，创新性地在“小早细严”四个方面下工夫，努力以纪律作风建设的新成效为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园保驾护航，形成了具有实验区公安特色的惩治和预防腐败体系的平潭样本。

“小过”大操作

8月22日傍晚，在绿树成荫的平潭环岛路潭东段，平潭潭东派出所教导员林挺和所里的新民警小王正一道散步聊天。林挺和风细雨的谆谆教诲让小王不停地点头，原来，林挺正在就当天下午小王对办事群众态度不好的情况对其进行“谈心提醒”。

那天，小王因前天夜里值班出警忙到凌晨3点，下午快下班时，群众来找他咨询，他表现出些许不耐烦。这一幕，刚好被林挺看在眼里，他看了小王一眼，小王马上改变态度，认真接待了群众的咨询。小王以为这事就过去，没想到，林挺并没有“放过”他。

“小过”大操作，“小过”不轻视。林挺的做法是平潭公安队伍建设“小早细严”举措中“小”的一个缩影。

小问题是大问题的源头，小的不正之风不抓，就有可能演变为大违纪违法。他们关注“小过”，把其当作大事来从严处理。从最容易被忽视的会风、文风、考勤、内务、卫生等方面入手，开展风气大整顿。他们派出警务督察人员，开展交叉明察暗访，全程录音录像，制作检查光盘并全局播放，组织对照剖析。同时，加大对庸、懒、散、慢、乱等“不勤政”行为的问责力度，特别是把一些性质严重的不勤政行为上升到纪律层面立案查处，全面防止因小失大。

在平潭公安纪检部门的眼中，“小”除了“小过”外，还包括“小案”和“小节”。他们狠抓那些看似“官不大”、“事不大”、“影响不大”的违令违纪违法行为。同时，每逢节假日来临，向全局民警发廉政短信，并加大暗访力度，狠刹“节日腐败”、“节日病”，达到了查处一起，警示一片的作用。

早一步，胜千筹

“小刘，最近怎么愁眉苦脸的，有什么心事？”值班时，平潭苏澳派出所所长林海生常常与一起值班的民警聊天。可别小瞧这看似无目的的闲扯，一些民警在思想上产生的苗头性、倾向性问题在谈话中都能被及早发现。

不久前，林海生了解到，民警小刘因近来家里有急事，资金一时周转不过来后，正在为即将到期的信用卡账单发愁。得知这一情况后，林海生想办法去筹钱，第二天就将钱交给小刘，让他赶紧先把钱还上，并引导他如何量入为出，处理好财务问题，安心工作生活。

见事在早，抓教育告诫，防患未然。平潭公安在落实“小早细严”中“早”字上非常注重三个方面：及早提醒、提前教育和及早熏陶。监督关口前移，利用每周例会或者一人一事的个别约谈等形式，做细做深思想政治工作，及时提醒警示，做好“事前控制”。2013年以来，全局共对18位民警进行了个别约谈，对3批次21民警进行集中约谈，分别做好各项预防工作，真正做到发现在源头、控制苗头、遏制在念头。

在现实的公安工作中，存在一些思想道德防线“管不了”，党纪国法防线“探不上”的轻微违规违纪问题，对这些问题，平潭公安制定了“打招呼、谈话、告诫”三项教育制度，进行超前防范和动态监督。同时，坚持每年一个廉政主题，每年一节公安廉政大讲堂，辅之读书思廉、文化育廉、文艺演廉、典型导廉等系列活动，使民警在寓教于乐中升华思想、提高觉悟。

不让问题出在细节上

在日常的工作中，大思路、大战略，不能代替对细节的把握，问题往往出在细节上。在抓实队伍建设的过程中，平潭公安高度重视注重对细节管控。

“女生发辫不过肩，男生不留大鬓角……”这不是出自学校的校规，而是平潭公安最近下发的“五条规则”中的要求。

平潭综合实验区公安局出入境管理支队就是这样一支警容整洁统一的队伍，精神抖擞的民警们每天会提早10分钟上班，推迟半小时下班。

“有的群众会早来，他们看到窗口有民警会觉得很踏实。”出入境管理支队蒋安海支队长告诉记者，对于窗口民警来说，他们的工作并非机械地完成一项业务，他们每天要面对形形色色的人。为了让早到的群众有种踏实感，不仅要提早到岗，只要办证大厅还有一位群众要办证，他们就不能下班。此外，他们还推出了周六上午正常上班和假期预约办证的便民措施。今年以来，假期及周六上班共受理了2400多人次。

“您好！”、“请慢走”，如今，平潭的群众到公安机关相关部门办事都会享受到“三声三办”的服务，来有应声，问有答声，走有送声。平潭警方全力推行文明用语，打印出咨询工作的文明用语加强学习。

“食堂的餐桌上和门口的石凳上，是我们受教育最多的地方。”在流水派出所，民警小宋告诉记者，所领导杨标所长和陈华强教导员经常利用茶余饭后的时间，跟新警们探讨如何规范执法的问题。

“所领导通过聊天的方式，让我们意识到，失误出在细节上，成绩也出在细节上，办案过程必须十分注重细节！”小宋说，这种聊天受教的方式，他们很好接受。

如今，规范执法的理念，已经深入到该所每个民警的内心。在外出执法办案时，出警记录仪成为他们必备的“武器”。“对执法办案过程进行全程监控，既是对案件当事人的保护，也是对民警的保护，是对所办案件的负责。”杨所长说。

“零容忍”对待腐败违纪

“君子之交淡如水，居官以正己为先”、“政之所行，在顺民心，政之所废，在逆民心”，这可不是文人骚客在舞文弄墨，这是平潭苏澳派出所里每一位民警吟诵在口，铭刻在心的廉政警语，更是全所民警通过建设警营廉政文化，落实“小早细严”中“严”字的警钟长鸣。

一面18米长，1.4米高，面积25.2平方米的苏澳派出所大院围墙又有一个新的名字——廉政文化墙。两个鲜活的反腐案例，11条警示名言，20幅废贪立廉漫画……每天为过往于此的民警们释放清正廉明的正能量。

风受严之痛，立马镇千尺。平潭公安对“严”字从来都是“玩真的”。2013年以来各警种负责人上廉政党课35人次，开展“三廉”活动达56人达，纪委负责人同下级公安机关负责人廉政谈话121人次，诫勉谈话8人次。对涉及实质性、暴露性问题坚决做到“零容忍”、“零懈怠”，组织专门力度，坚持事不过夜、快查快处。2014年以来，启动了2起队伍内部违纪违法案件查处工作， 2名民警受到党政纪处分，6名民警被告诫，9名民警受到“谈话教育”，6名基层主要领导被告诫处理，2名主要领导被停止执行职务并调离原工作岗位。

“小早细严”的工作模式开创了平潭公安队伍纪律作风建设的新局面，推动了实验区公安队伍形象建设，当地社会大局的和谐稳定。2014年上半年，平潭综合实验区公安局全局有8名民警获得省级表彰奖励，犯罪侦查支队刑侦大队荣获福建省“工人先锋号”称号。尤其是7月份省公安厅开展“剑盾行动”以来，平潭公安机关对各类刑事犯罪展开凌厉攻势，取得良好成效。7月份，百名民警破案数、吸毒人员查获完成率等暂居全省第一。截至目前，平潭破案率攀升为去年底的两倍。

平潭公安“小早细严”的队伍纪律作风建设工作取得的突出成效也引起了各级领导的高度重注。公安部纪委常务副书记赵水芳批示：“平潭公安局纪律作风建设工作扎实，成效明显，很有特色。请预腐室刊发简报。”省政府党组成员、平潭综合实验区党委书记、管委会主任李德金批示：“作风建设，重在‘小早细严’持之以恒、常抓不懈，必见成效，必成正果。望全区政法干警认真借鉴区公安机关这一做法，塑造正能量。”（记者赵忻 涂文进 陈菁）

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