四川成都：法治自治并举 老旧社区管出新气象

2014-08-27 09:57:57　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：四川法制报　

作为成都市中心城区一个人口密度大、建筑老旧，甚至没有专业物业管理的纯居民社区，为何却在短短几年内，先后摘得“全国和谐示范社区”、“全国民主法治示范村（社区）”等多项全国性荣誉，甚至纳入“全国社区治理和服务创新实验区”示范社区建设范围？

记者零距离感受才发现，民主法治与居民自治并驾齐驱，积极发动群众参与，尊重群众意愿是成都市新鸿社区实现华美蜕变的两大利器。

8月7日，全国媒体“法治四川行”记者来到新鸿社区零距离感受这里坚持法治与自治并重的蜕变之路。一走进这里，原来坑坑洼洼的水泥路，已变成了平整宽阔的沥青路面，道路与绿化带之间设有大理石花台，过去路边的明沟也改成了暗沟，路上还划有各种清晰的交通标线，一辆辆小车整齐地停放路旁新划的停车线内……

近年来，新鸿社区在开展基层民主法治建设工作中，不断完善社区群众自治机制，发展社区自治小组和党小组，扩大社区群众自治范围，完善民主管理制度，创新民主法制宣传教育与法治实践相结合方式，加快构建政府管理与基层自治良性互动新机制，提升社区的法治意识和文明程度。

目前，该社区已被纳入“全国社区治理和服务创新实验区”示范社区建设范围，成为了全区乃至全成都市老社区里面的现代化新型居住区。整治方案听居民意见社区老旧环境大改善

据了解，上世纪80年代末期的新鸿社区成立，当时社区由5个相对独立的小生活区构成。当时，各生活区都有自己独立的围墙，把一个方正的社区割离得七零八落；5个小生活区基本上是小高层老式建筑，没有物管，路面破损、沉陷，一些管线排水不畅、堵塞等问题尤为突出，居民怨声连连。

据成华区综治办负责人介绍，“为改善居民生活环境，成华首先将这5个小生活区进行整合，拆除间隔的围墙，进行统一管理。”同时，启动小区道路内部道路的统一规划和整治工程，2012年，新鸿社区率先在全区完成了老旧环境改造。

整治过程中，社区十分注重居民意向，采取上门走访、网络征集、问卷调查、坝坝会等方式，广泛收集居民对老旧院落改造的意见和建议。“当时针对要不要拆掉小院落的小门、优化绿化带上，大伙儿各执一词，最后是在坝坝会上举手投票表决。”社区居民刘国伟参加了三次议事坝坝会，自己清楚记得社区每一次改造方案的确定过程。他告诉记者，通过坝坝会，5个小生活区拆除了小门，既增加了院内停车位，也减少了门卫等管理人员。

整合居民们的意见，社区对街道提出的整治计划进行了调增，增加了一些方便实用的“自选项目”，满足了居民们最现实、最迫切的需要。比如，及时对道路翻新，雨后污水倒灌，让居民摔跤的情况不再出现；新栽树木，绿化环境，让居民生活得更舒心……“环境得到大大改善的秘诀是利用好了民主法治与居民自治两大武器。”社区书记蔡丽自信地告诉记者，院落环境大变样的背后，是居民幸福指数的提升。而居民参与改造的过程，也是将法治与文明的理念潜入到每一位居民内心深处的方式…… 大小事务让居民定夺社区文明水平得提升 “要想让社区长治久安，更加和谐，必须用制度来规范，但同样要注重民主化。”社区书记蔡丽说到，“像《居民自治章程》、《居民公约》、《法治公约》等规章制度和十余项民主监督管理制度，都是由居民代表大会制定和完善，社区在中间起一个指导作用。”这些制度明确了居民依法参与社区管理的权利和义务，使居委会管理做到行之有规、处之有据。

蔡丽介绍，每次作出决策前，社区都会通过居民代表会议、居民议事会议、重大资金听证会进行讨论。“尤其是与居民切身利益密切相关的事项，都提交居民大会或居民代表会议讨论，进行民主表决。”

如去年，社区为解决院落存在利用门卫室经营麻将扰民的问题，院落召开“坝坝会”听取居民意见，社区通过议事会决策制定《新鸿社区院落门卫室工作人员上岗承诺书》，现在门卫室经营麻将扰民的现象已经全部取缔。“通过推进民主议事决策，既推动了工作顺利开展，也激发了居民参与社区建设的主体意识和积极性。”蔡丽如是说。

社区院落财务收支不公开，往往很容易引起居民的误会和不满，对此社区坚持民主监督，建立了由居民代表会议选举产生的理财小组，具体负责监督和检查社区财务，尤其对关系到切身利益的重大事项的财务收支情况，定期向群众公布。

前些日子，有人提出从社区停车费收入中拿部分，每月给老人发放居家养老服务券。“建议很好，但具体操作有点犯愁。”蔡丽解释说，新鸿社区60岁以上的老人有600多名，社区停车费除了门卫工资等开支，节余本来就不多，经过广泛征求意见，社区形成了对户口在本社区60岁以上的残疾人、低保人员，90岁以上的老年人，每月发放50元养老服务券的发放标准方案，并提交社区居民代表大会讨论通过后开展实施，很好地解决了这个问题。

采访中，记者看到一块小黑板，上面写着居民要求公开的财务内容。而这是社区为增强与居民的互动，创新开辟的“回音壁”，据介绍，居委会在回音壁上回复，变“我贴你看”为“你问我答”，改变了以往群众在居务公开中的被动地位，同时也有效促进了社区干部依法治社、依法办事、依法管事。成立连心驿站“和事佬” 矛盾纠纷化解在院落

走访中，一间修建在小路边，只有几平米，房门上挂着“连心驿站”几个大字的小房间吸引了记者们的注意，“这是做什么用的呢？”而像这样的场所，新鸿社区共有6个，面积在4-50平米不等。

原来，“连心驿站”里设有“和事老”民情自治小组，专门用于化解家门口的矛盾纠纷。去年，一位中年妇女气冲冲地来到社区连心驿站，要求评评理。原来，这位妇女和她妹妹长期在外地工作生活，80岁的老母便安顿在新鸿社区弟弟家中。最近，两姐妹想将母亲接到自家生活，但遭到弟弟的强烈反对，姐弟之间由此闹得不可开交。

了解到这一情况后，社区自治小组成员做了进一步了解。经过多方了解，这起纠纷背后可能涉及争夺房产继承权的问题。小组成员经过商量后，向这3位子女提出了不少中肯建议，“老人的去留应该由老妈妈自己来选择，作为子女必须尊重老人的自主权……”最终，老妈妈选择留下来和小儿子一起生活，子女三人表示愿意共同赡养老人。

社区书记蔡丽介绍，“连心驿站”发挥社区司法工作者、专业律师等作用，把驿站打造成“民意畅通工作室”，宣传社区文明，解读宣传法律法规，化解社区居民矛盾纠纷，“现在邻里之间就像自家亲戚一样的，闲暇之余都会到院里的‘连心驿站’坐坐，双方的矛盾就化解了。”

说着，一旁的成华区司法局局长王文赶紧补充道，“不只是新鸿，在成华区其它社区、院落，都陆续设有‘连心驿站’。”王文讲到，除了开展法治宣传等功能，“连心驿站”还为成华网格化管理中的网格员提供了集中收集民意的场所，很多法律援助和咨询就是以这种方式进行。组建8支专业志愿者队提升文明素质和法制教育

围绕创新和谐文明社区，新鸿社区根据辖区个人特长和需要，相继组建文明劝导、邻里互助等8支志愿者服务专业队伍，同时还探索性地将志愿者服务与居民自治相互结合，提升居民文明素质。

蔡丽介绍，在民主法治建设中，新鸿社区居委会结合“全国社区治理和服务创新实验区”建设，在社区居委会“下设”了法治和文明专委会，统筹指导社区法治学校、法律志愿者服务等各项社区民主法治及服务工作。“这是市民法制学校，是我们开展普法讲座的阵地。”在一间能容纳50余人的房间门口，蔡丽告诉记者，社区经常会针对群众关心的问题，邀请法律志愿者为社区居民、社区大学生、辖区外来务工人员、企业代表等进行“物权法”、“继承法”、“劳动合同法”等相关法制内容的授课培训，组织开展“法治大家谈”讨论以及法律知识有奖竞赛等活动，让居民学法、知法、用法、守法。

与此同时，为加强社区法律服务，社区还在成立了由来自司法服务站、律师协会、律师事务所等专业律师组成的法律志愿者服务队，并建立了服务标准和居民自治评估制度。“目前在社区登记注册的志愿者人数已超过900人，占常住人口的10.9%；活跃在社区、具有法治工作经验的志愿者不低于100人，起到了优化了社区志愿者服务结构的作用。”说起社区志愿服务，特别是社区文明与法治宣传服务，蔡丽的脸上充满自信和骄傲。“如今，社区比以前‘更好管了’、工作也比过去‘清闲了’。”蔡丽告诉记者，居民们现在学会了自我管理、自我服务、自我监督、自我教育，居民自治程度得到了很大的提升。

（记者 陈博 文）

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