江西鄱阳：警民共建积极探索维稳新途径

    江西省鄱阳县地处鄱阳湖东岸，鄱阳湖在境内水域面积达740平方公里，共有渔民10万余人，湖区治安压力较大。近年来，鄱阳县公安局充分利用涉湖有效资源和群众力量，积极探索湖区维稳新途径，着力打造平安湖区，连续多年未发生群体性械斗事件、重大安全事故和恶性刑事案件。

    十船联防：有效化解渔民分散作业治安管理难题

    针对渔民水上分散作业管理难度大的难题，鄱阳县公安局探索以十条渔船为自治联防基础单位的联治新机制。每十条船推选出一名资历深、经验足、见识广的船主为联防队长，与公安机关签订治安联防管理责任状，形成长期协作互助关系。发挥联防船户湖情熟、水况明、路线清的优势，参与公安机关水上治安巡逻，为公安机关有重点、有针对性地开展巡逻防控特别是禁渔期、禁采区的巡逻防控工作提供可靠的信息预警和侦查导向。

    渔民协会：水上村民可信赖的说理地

    鄱阳县公安局积极构建渔民自治体系，在湖区船户中，挑选有威信的渔民代表成立渔民协会，与民警一同“坐班”，为渔民办实事、解难事。

    一是推行“渔民说事”。坚持“渔民说事、民警理事、集中议事、及时办事”原则，渔民代表全程参与并配合民警对小纠纷、小隐患、小问题、小困难、小案件的协调解决，充分享有说话权和处置权，实现渔民事渔民说、水上事水上了。二是设立“渔民户长”。在船户中挑选具有法律知识的船主为渔民户长，兼任纠纷调解员。一般性水上治安纠纷、渔民矛盾，先由渔民户长牵头组织调解，调解中存在困难、较难处理的，再交由村委会或公安机关处理。三是召开“渔民例会”。由渔民户长和渔民代表定期组织召开，每月一次，对象为本村全体渔民，以例会形式宣传政策、法律、通报湖区渔情、治安动态，就湖区问题开展讨论交流等，打造渔民说事议事的平台，促进内部和谐、湖区稳定。

    边界联谊：组成和谐亲密的水上好邻居

    在开展区域治安维稳中，鄱阳县公安局采取“走出去、请进来”的方式，协调依水相连的县、乡、村共同开展以化矛盾、保平安、促稳定为重点的联谊联防活动，共同维护水域稳定。一是建立联防公约。与余干、都昌、新建等县开展了县、乡、村、组四级互访活动，建立了《联谊联防公约》，在感情上联谊、在信息上联通、在工作上联动。二是组织联合“演习”。加强与沿湖各县的联系，互通信息，每年适时开展一至两次水上应急处突联合模拟演练，就霸湖霸港、争湖争水、强捞强捕等引发的群体性事件苗头处置以及水上安全事故应对、违法犯罪案件打击等开展联合演习，有效提升水上作战水平和相互协作能力。三是建立水上“驿站”。由沿湖各县政法委牵头，由各县在公安、乡镇及相关涉水单位抽调人员，在纠纷易发时段和争议湖段建立水上维稳“驿站”，即季节性“110”，开展联勤值班。

    “五老”管事：矛盾纠纷调处的好帮手

    鄱阳县公安局充分利用沿湖各村有影响、有威望的老党员、老干部、老军人、老教师、老模范五老人员人脉广、地位高、经验足的优势，依赖五老人员组成维稳应急先锋队，协助公安机关开展工作。五老人员参与公安机关纠纷调解工作，既起到化解矛盾的执法效果，又起到了和谐警民关系的社会效果。五老人员信息灵、群众基础强，及时掌握组织性、行动性的信息，并能在第一时间抓控制、抓化解、抓处置，有效防止事态升级扩大，快速遏制事件苗头。五老人员具备一定文化素质和法律常识，鼓励其担任好法制宣讲员角色，适时深入渔船、渔户、村落开展法律、政策宣传和普法教育，提升湖区村民法律意识，优化执法环境。

    民警综治特派员：维系乡情的新纽带

    鄱阳县公安局选派业务熟练的民警回乡担任综治特派员，以出生地为联络村，作为公安机关派出的信息员、维稳员、联络员，积极协助配合镇村组织做好治安综合治理工作。

    综治特派员充分发挥“血缘、亲缘、地缘”的优势，利用“乡情、亲情、友情”的资源，与村干部一同上船下湖、进村入户，摸排湖区信息，解决难题。

    综治特派员经常性地开展调查走访，通过与渔民面对面交流，收集民情民意，及时掌握好湖区第一手涉稳信息，并加强信息研判分析，积极履行调解员、维稳员职责，做好沟通协调，全力开展好维稳工作。

    （记者 陈希 通讯员 王俊奇 刘建波）