辽宁沈阳和平：陪审员走上审判大舞台

2014-08-26 11:37:21　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　和平区法院人民陪审员（右一、二)在审理案件。哲 轩 摄

　　和平区法院院长李清杰(中)与人民陪审员交流办案体会。敏 慧 摄

　　近5年来，辽宁省沈阳市和平区人民法院人民陪审员参审案件10777件，参审案件比例逐年递增。2013年，人民陪审员参加审理案件2296件，出庭2996人次，人均参与结案38.3件，陪审率达89.35%，陪审案件服判息诉率达98%。和平区法院党组书记、院长李清杰对人民陪审员特别有认同感：“司法审判的舞台不是司法精英的独角戏，要尊重陪审员的话语权，吸纳更多的公众情怀。人民陪审员来自群众，贴近群众，代表群众，与职业法官同台断案，兼顾国法、民意、事理、人情，能最大限度地化解矛盾纠纷”。

　　精心选任 陪审员来源更广泛

　　和平区法院党组认为，人民陪审员这支队伍能否较好地发挥作用，关键看这支队伍是由什么样的人来组成。为此，和平区法院在选任陪审员时，采用双轨选拔任用机制。一是面向社会公开选任，根据案件特点，合理确定录用陪审员的人员比例；二是根据辖区地域特色，由基层组织推荐人选，法院考察后选任。和平区法院作为沈阳市第一个面向社会公开选任人民陪审员的基层法院。每次选任时都在新闻媒介上公布人民陪审员岗位的资格条件、专业要求、选任程序。同时，在辽沈媒体上发表文章，宣传人民陪审员工作，把人民陪审员选任宣传工作做到街道、社区，力求家喻户晓，吸引更多高素质、热爱陪审工作的人加入到人民陪审员队伍中来。每次选任前，和平区法院都要综合案源分布、辖区人口、职业构成三大要素，合理分配选任比例，按照确定的比例，结合笔试、面试成绩最终确定拟任人选。为了保证与法院审判工作密切相关，对法官审判提供专业智能支持，2013年开始，和平区法院采取向专业机构发邀请函的方式，由专业机构推荐德才兼备、热心陪审工作的人员，法院经考察后选任。经过5批人民陪审员选任，目前，和平区法院人民陪审员总数达到了118人，涉及15个方面、58个专业。中共党员70名，民主党派9名，少数民族11名，人大代表3名，政协委员1名，研究生学历11名，本科学历62名，大专学历45名，具有专业技术职称37名。真正选任一批敢于说话、主持公道、刚正不阿、人民信赖的人民陪审员。

　　选任不是目的，目的是管理好这支陪审员队伍。今年初，和平区法院党组将人民陪审员管理办公室从政治处分离出来，独立办公，陪审办主任列入庭室正职领导职务，协调平衡各庭室之间的工作关系，同时设置专人负责人民陪审员日常管理事务。在法院办公条件比较紧张的条件下，腾出两间办公室作为人民陪审员男女更衣室，请拨专项陪审经费购买了衣柜为每位人民陪审员存放服装。法院给每位人民陪审员订阅《人民法院报》，建立陪审员QQ群，方便人民陪审员通过互联网交流陪审心得及上传学习资料。为加强陪审员队伍的能动性，成立陪审员党支部，发挥党员陪审员的骨干作用，激发人民陪审员队伍正能量。

　　和平区法院以提高人民陪审员综合素质和建设过硬队伍为目标，不断提高管理水平。建立了陪审员档案制度，对陪审员进行人性化管理。完善量化考核制度，对陪审员品行作风、工作态度、工作质效、廉政表现等进行量化考核。强化对人民陪审员的廉政教育，提高拒腐防变的能力，防止陪审权力被滥用，树立良好形象。建立奖罚制度，对人民陪审员不履责、不再适宜担任陪审员职务的及时提请区人大常委会免去其职务，对工作业绩突出的陪审员予以表彰和奖励。

　　创新培训 陪审员技能大提升

　　人民陪审员来自各行各业，对法律的认知度各有不同。和平区法院一直把人民陪审员培训工作作为一项重要工作来抓，采取全院统一组织基础培训和业务庭实施专业培训相结合培训机制，全面加强陪审员专业素质教育。

　　和平区法院每年都要组织陪审员任职期间专业培训，院领导、庭长、副庭长、专业法官进行分类指导，有针对性地讲解实用法律知识、基本诉讼程序和司法礼仪。2013年共组织9次公开示范庭。每次在邀请人大代表和政协委员的同时，邀请10名人民陪审员旁听庭审。庭审前发放庭审提纲、测评表格，庭审结束后由庭长对案件进行点评，陪审办召集人民陪审员进行座谈讨论并现场打分，写出心得体会。一人陪审，大家讲评，做到一案一议一学一提高。今年上半年针对58名新任人民陪审员，和平区法院选择了一些典型案件组织7次旁听庭审。在新陪审员正式上岗后，陪审办采取以老带新的办法，即一个老陪审员带一个新陪审员开庭，组织新老陪审员1+1开庭，进行业务交流，让新陪审员较快适应陪审工作。

　　科学规范陪审流程。审判庭在开庭前三日就所需人民陪审员人数、开庭时间、地点、案号、案由、案件性质、审判长、承办法官、书记员、联系电话等事项，填写《人民陪审员参加庭审申请（通知）书》，连同案件起诉状副本一并送交陪审办，陪审办就人民陪审员参加庭审活动期间履职情况制作《人民陪审员参审工作考核表》、《人民陪审员参审工作登记表》。《考核表》涵盖法庭纪律、司法礼仪、道德规范以及参审能力等内容，由合议庭对人民陪审员进行考评，审判长签字。《登记表》包含参审案件相关信息、简要案情、评议意见、本人所做主要工作等，由人民陪审员自行填写。庭审结束后，人民陪审员将已经填写完整的《考核表》、《登记表》交回陪审办，陪审办登记后存入人民陪审员个人档案，作为人民陪审员工作记录和考核依据。

　　用制度保证陪审员独立发表意见。和平区法院一方面要求法官必须尊重人民陪审员的权利，认真倾听人民陪审员的意见和建议。另一方面在案件评议过程中，要求人民陪审员自主、独立发表意见，人民陪审员的意见写入评议笔录并在评议笔录上签字。对不能当庭评议或签字的案件，院里严格规定登记备案后以销号递减的形式确定是否评议。陪审办、审判庭、审判质量管理办公室横向联动，相互监督，杜绝陪而不审，审而不议，议而不签的陪审案件发生。

　　延伸职能 陪审员调解全程覆盖

　　人民陪审员制度作为司法民主的一项核心内容，是法院实现司法和谐的一个重要途径，有利于防止法官个人独断，加强司法监督，促进阳光司法。和平区法院拓宽陪审工作职能，由过去单纯评议案件向立案、信访、调解、执行、判后答疑、普法宣传等延伸，让陪审员在审判舞台上大显身手。和平区法院实现陪审工作对各类案件及立案、审判、执行、信访等诉讼流程的全覆盖，在提升审判质效的同时，有效推进司法公开和司法民主工作。和平区法院被评为全国法院人民陪审员工作先进单位。

　　向立案、信访、执行延伸。邀请陪审员协助法官对立案进行诉讼指导，对不符合立案条件的进行法律释明，有效化解了群众反映的立案难问题。在立案庭发生这样一件事：一位姓焦的女士，几次来立案窗口要求立案，因不符合要求，法院没有给她立案，她就不依不饶地要找庭长。庭长给她解答时，一位陪审员在旁边虚心听、认真记。庭长讲解了相关法律条文，可焦某还是不甘心。第二天，焦某又来了，要求找庭长。这位陪审员心里有了底数，她用从庭长那儿学来的法言法语，慢条斯理地和焦某解释说明，重新又讲解了一遍劳务关系和劳动关系的区别以及为什么不能立案的理由。同时，用最能说服焦某的经济利益来打动她，跟她摆情理、打比方，并跟焦某讲明了个人与单位的关系，告知焦某不伤和气的利、伤和气的弊。焦某听明白了并觉得陪审员讲得实在、有道理，她心服口服。最后，焦某说：“我再也不听别人乱说了，我再也不来了，听你的，我回去和领导好好谈，和平解决。”执行工作邀请陪审员积极参与并监督执行，通过陪审员打前站，有效控制掌握被执行人相关信息，提升被执行人对执行裁决的认同感。今年7月一起离婚腾房强制执行案件，4名陪审员全程参与，并见证人民法院执行工作，这其中有人大代表、政协委员、特约监督员、社区干部。电视台、报刊等多家媒体全程报道，在社会引起强烈反响。今年上半年，该院执行执结率上升4.5%，与陪审员的积极参与密不可分。

　　拓宽渠道 陪审员审判大显身手

　　人民陪审员来源的广泛性、知识的专业性，使得人民陪审员在调解工作中具有得天独厚的优势。和平区法院精心挑选一批工作经历和生活经验丰富的退休干部担任陪审员，两人一组分派到调解中心和速裁庭，对诉前和进入审判环节的案件独立进行调解。

　　有些老陪审员敢啃硬骨头，有些审判员调解不成的案件被人民陪审员调解成功。陪审员董秀坤调解一起继承纠纷案件，原、被告因争夺财产势同水火，经过四次做原、被告工作，双方终于达成调解意见。但是在签调解协议时，双方又因2万元的给付方式产生异议，原告坚持被告一次性给付，被告情绪失控，坚决不同意一下子拿出2万元。董秀坤又通过电话联系原、被告，经过反复劝说，原告终于同意调解。本以为本案调解圆满成功，不料，原告又提出调解书中需写明“房产在孩子十八岁之前不能出售”的条文，否则不同意调解。董秀坤只好再找被告，又是一番艰难劝说，被告终于同意将该条写在调解协议里。至此，一个案件才彻底调成。案件调解过程一波三折，反反复复。律师感动地说：“和平法院陪审员太厉害、太执着了，我手里还有这样的案件，一定找陪审员调。”陪审员于平是社区调解干事，在一起妨害危险隐患的信访案件中发挥了重要的协调作用。一公司的几辆防爆车每天停放在小区里，引起小区居民恐慌，并多次找公司要求将车辆开走，双方为此发生争议。小区居民联名多次到信访、法院等多个部门上访，要求立即停止侵害。于平利用自身优势，积极参与信访调解，经与公安局、消防队、质监站等多家单位联系，及时安排防爆车辆另选安全去处，避免了矛盾激化，消除安全隐患。另一起个人告电信公司小灵通信号不好要求赔偿的案件，这个案件社会影响大，涉及群体多，媒体跟踪报道，法院经审理判决个人败诉。在向当事人送达裁判文书前，院领导提出可由陪审员参与向这位原告送达并做好法律释明工作。陪审员和审判员一道对案件进行判后答疑，取得了非常好的效果，维护了和平区法院公正审判的良好声誉。（记者 刘宝权 通讯员 朱哲轩 刘敏慧）

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