从“三个月”到“六个月”：行政诉讼法修改拟延长诉讼期限

　　新华社北京８月２５日电（记者 陈菲、罗沙）２５日提请全国人大常委会审议的行政诉讼法修正案草案二次审议稿，拟对行政诉讼期限适当延长。

　　根据现行行政诉讼法的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”

　　全国人大法律委员会副主任委员李适时２５日向全国人大常委会作修改情况汇报时说，有些常委会委员、人大代表、地方、法院和社会公众提出，行政诉讼的起诉期限只有三个月，当事人很容易因超过起诉期限而失去请求人民法院救济的权利，应当适当延长起诉期限。

　　“较多案件因当事人超过３个月的起诉期限而被法院挡在门外。”作为兼职律师，北京大学教授姜明安深有感触。他说：“这种情况因最高人民法院的两条司法解释而有很大缓和。其一，行政机关作出具体行政行为没有告知当事人诉权的，期限可延至两年；其二，行政机关作出具体行政行为没有通知当事人，当事人不知道具体行政行为内容的，期限可延至五年，涉及不动产的，期限可延至二十年。”

　　综合各方意见，二次审议稿将起诉期限“三个月”延长到“六个月”。此外还规定“因不动产提起诉讼的案件从行政行为作出之日起超过二十年，其他案件从行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”

　　“这既有利于保护当事人诉权的实现，又不至于过分影响行政效率。”姜明安解释说，行政诉讼不同于民事诉讼，作为诉讼客体的行政行为很多涉及社会公共利益或国家利益，如果相应社会关系过长时间不稳定，可能造成社会公共利益或国家利益过大的损失。因此，六个月的规定比较合适。