辽宁抚顺社会管理综合治理工作综述

2014-08-25 14:02:19　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：辽宁长安网　

    

抚顺市综治办工作人员在基层调研“平安抚顺”工作

    历经多年的努力，抚顺市连续7年荣获全省综治工作先进市荣誉称号……这座满载荣誉的雷峰城如今已经跻身平安城市的行列。然而，犹如当前全面深化改革一样，平安只有进行时，没有完成时。平安和谐又一春，今年，平安抚顺建设及综治工作继续阔步前行。
　　抚顺市综治办负责人表示，今年以来，全市综治工作继续全面贯彻落实党的十八大和党的十八届三中全会精神，在省综治办和市委政法委的正确领导下，市综治办按照省委、市委政法工作会议要求，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以党的群众路线教育实践活动为契机，全力推进平安抚顺建设，取得了较好的工作成效。然而，抚顺作为东北老工业基地城市，历史矛盾与现实问题相互交织，目前仍有许多社会治理难题亟需化解，抚顺市将以确保全市政治稳定为首要任务，以提升人民群众安全感和满意度为着力点，全面推进“平安抚顺”建设，不断提高社会治安综合治理规范化、科学化、现代化水平，确保全市政治大局稳定、人民安居乐业、社会安定有序。

　　【治理篇】

　　坚持打防并举，完善立体化社会治安防控体系

　　党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的新概念。在新的历史条件下，抚顺市着力提升社会治理能力，加强党政领导、强化部门协调、鼓励群众参与，以坚持打防并举，完善立体化社会治安防控体系作为有力抓手，为“平安抚顺”奠定了良好的基础。
　　抚顺市综治办负责人介绍，完善立体化社会治安防控体系，一是会同市公安局深入开展了命案攻坚、缉枪治爆、打击侵财犯罪等一系列专项整治行动，刑事和治安案件得到了有效遏制。截至今年6月底，全市刑事案件发案、治安案件发案同比都有所下降，没有发生群死群伤的治安事件。
　　二是完善巡特警、公益性保安、义务群防群治队伍相衔接、专群结合的治安防控体系。以反恐防暴为重点，加强城市视频网络监控系统建设，切实提高车站、广场、商场等重要部位的见警率。总结推广望花区光明街道平安志愿者队伍建设经验，组织引导全市平安志愿者积极参与社会治安巡逻防控、矛盾纠纷排查化解、公共安全隐患排查等各类“平安创建”活动，进一步提升了社会治安防控能力。
　　三是强化重点人群服务管理。会同公安机关从增强流动人口融入当地生产生活的归属感入手，积极搭建流动人口管理服务信息平台。会同司法行政机关严格落实对刑满释放人员、社区矫正对象、监外执行罪犯等特殊人群的教育、帮扶、矫治，重点解决了刑释解教人员中“三无”人员的救助帮扶问题。会同公安、民政、卫生等部门建立健全强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复和戒毒药物维持治疗的衔接机制，落实重症精神疾病管理与规范化治疗，提高了预防艾滋病宣传教育和行为干预工作的覆盖面。会同民政、共青团、妇联等部门，建立流浪儿童、留守儿童和特殊人群子女档案，尽最大可能提供救助救济。组织开展“打击对农村留守妇女儿童实施性侵犯罪专项行动”，有效预防和减少严重侵害农村留守妇女儿童合法权益和人身安全的案(事)件。
　　截至目前，全市1043名青少年违法犯罪嫌疑人“三位一体”帮教体系基本建成，771名社区矫正人员全部落实了矫正措施，258名易肇事肇祸精神病人和6703名贫困精神病人的服务管理措施不断健全，1063名流浪乞讨人员纳入民政救助救济范围，155例艾滋病感染者和病人防治、跟踪实现了制度化，793名新回归刑满释放人员在16个过渡性安排帮教基地得到妥善安置。

　　【经验篇】

　　借鉴“枫桥经验”，有效预防、排查和化解社会矛盾纠纷

　　有着50多年悠久历史的“枫桥经验”如今已经成为基层组织矛盾排查、化解纠纷的学习典范，也成为化解具有抚顺特点矛盾的主要方法。
　　综治办负责人说，组织各级政法综治部门和矛盾纠纷调解组织积极开展矛盾纠纷大排查、大调解活动。依托各乡街综治信访维稳中心，进一步完善“人民调解、行政调解、司法调解”联动体系。全市共建立各类调解工作平台902个，成立人民调解组织1308个，调解队伍人数达15925人。上半年，全市共排查矛盾纠纷6763件，调解成功6754件，调解成功率99.87%。围绕征地拆迁、环境保护、医疗卫生、交通事故等重点领域，加强专业性、行业性调解组织建设。会同市卫计委、市司法局组织成立了市医调委，引入了第三方化解医疗纠纷的新模式。
　　今年，着力解决进京非正常上访问题提上日程。抚顺市综治办会同市维稳办、市信访局等部门，切实加强对全市进京非正常上访重点地区进行整治。对梳理出的50起集体访和几百余起进京非正常个体访向县区和责任单位进行了交办，总结推广东洲区、矿业集团解决信访问题经验，推动一批信访案件得到及时有效化解。与市维稳办密切配合，组织市、区两级政法机关和信访部门认真落实轻刑快办，依法打击信访活动中的违法犯罪问题，有力地震慑了非正常上访人员。
　　截至目前，已对进京非访人员立案28起，其中3起已进入诉讼环节，一案已于8月1日宣判一年半实刑。

　　【展望篇】

　　多措并举，合力打造“平安抚顺”

　　抚顺市综治办负责人告诉记者，上半年，抚顺的平安建设虽然取得了一定的成效，但也面临着严峻的挑战。主要表现在命案同比上升、进京非访数量全省最多、安全生产形势严峻。下一步，抚顺将以争创省平安建设先进市为目标，重点开展以下几项工作：
　　首先是打防并举，进一步提升社会治安防控水平。在会同政法各部门、各县区开展社会治安突出问题、重点地区排查整治的同时，将进一步发展壮大平安志愿者队并积极推进“零命案”县区、“零刑案”乡街、“零发案”社区(村)建设，有效预防和减少违法犯罪活动的发生，进一步提升人民群众的安全感。
　　其次是解决与处理并重，推动进京非正常上访形势切实好转。与维稳、信访等部门密切配合，一方面对于非正常上访问题比较突出的县区、单位，加大督查督办力度，促进问题尽快解决；另一方面认真组织落实省《关于依法处理信访中违法犯罪问题的指导意见》，对上访活动中的违法犯罪问题严格依法处理，推动“退位减量”目标如期实现。
　　同时，要加强防范，避免和减少公共安全事故。会同相关部门加强安全生产监管，严防发生重特大安全生产事故；加强交通、消防和危险品管理，严防重特大道路交通、消防安全事故；强化食品药品安全监管和环境保护，着力解决食品药品安全突出问题。
　　最后是夯实基层基础，筑牢平安抚顺建设的根基。推进基层综合服务管理平台建设，努力形成预防和化解矛盾、解决治安突出问题的合力。加强宣传引导，推进平安文化建设，努力培养自尊自信、理性平和、积极向上、见义勇为的社会心态。

　　【亮点篇】

　　1、光明爱心志愿者在行动

　　作为一座雷峰城，抚顺市一直注重抓志愿者服务队伍建设，目前，抚顺市望花区光明街道光明爱心志愿者队伍已经成为全市志愿者的品牌项目，并将经验推介到全市进行学习宣传。
　　据了解，光明爱心志愿者服务队于2010年8月组建，共有队员24名，其中共产党员20名，望花好人16名，光明好人8名。由市和谐使者、望花好人王增琪任书记兼队长，望花好人王军任副书记兼副队长，队伍平均年龄63岁。他们不管是北风凛冽的严冬，还是烈日炎炎的盛夏，始终以街道党员和群众教育活动中心为家，待居民为亲人，为光明街道居民和社会上的特殊群体做了许多好事、实事和善事。居民们都说：“光明爱心志愿者服务队的24名光明好人，就是24棵青松，顶天立地，光彩照人，是咱居民的贴心人、主心骨！”

　　2、“交调委”成为抚顺调解品牌

　　借助“枫桥经验”，打造专业性、行业性调解成为抚顺市矛盾调解的一大亮点。目前，交通调解、医疗纠纷调解、环境保护调解等已经在抚顺市生根发芽，遍地开花，呈现良好势头。尤其是抚顺市沈抚新城“交调委”，已经成为专业性、行业性调解的品牌。“交调委”一方面减轻交警的工作负担，一方面减少提交法院的诉讼案件，依托交警大队，衔接工作的连续性。对于除重大事故(死亡)之外的民事案件进行调解。
　　今年4月，抚顺市四城区道路交通事故民事损害赔偿人民调解委员会成立大会在沈抚新城召开。如今，四城区“交调委”工作正在如火如荼地开展之中。截至目前，“交调委”累计调解案件150余件，赔偿金额共计900余万元。

　　3、加大公共安全防范打击力度

　　公共安全防范，关系到社会的长治久安。为此，今年，抚顺市加大公共安全领域监管和打击力度。
　　一是强化安全监管，严厉打击安全生产领域非法违法行为。市安监局、公安局等相关部门在全市开展了隐患大排查、大治理专项行动，对重点行业进行专项整治，对城市管网进行专项排查治理，取得了一定的工作成效。但生产安全事故死亡人数，较大事故起数尚未得到有效控制。
　　二是严格监管，食品药品安全形势持续稳定向好。市食品药品监督管理局坚持日常监管与专项整治并重，深入开展餐饮食品和保健食品、化妆品监督，共监督检查餐饮服务单位3478家次,查处各类违法案件114件；监督检查保健食品和化妆品生产企业4家、保健食品化妆品经营企业及使用单位859家，查处违法案件9件；监督检查药械生产、经营、使用单位1104家，查处各类违法案件280件，取缔非法窝点1处。全市未发生重大餐饮保化安全事故。
　　三是加大了民爆、危化物品管控力度，从严整治交通、消防安全隐患。

　　4、组建平安建设宣讲团

　　今年以来，抚顺市综治办组建平安建设宣讲团，开展“平安宣讲基层行”活动，共宣讲22场，直接受益群众达5000多人，增强了公众对社会治安的满意度；强化新兴媒体宣传，利用党政机关、医院、银行等单位的LED电子显示屏，连续播放综治工作宣传口号和平安建设宣传片。此外，开展了推荐“十大见义勇为人物”等工作。

 

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