广东珠海公开招标执业律师解村居法律难题

广东省珠海市近年来通过开展“法律顾问进村(居)”工作,组织执业律师走进村(社区),在家门口为群众答疑解惑,为村(居)委会排忧解难,社会反响十分热烈。目前,全市315个村(社区)已全部配备了由执业律师担任的法律顾问。

身份更中立服务更专业

8月20日,是珠海市乾务镇马山村法律顾问陈亚珍律师本月第2次到村里值班。村民排着长队等候咨询,有的还自觉做起方言翻译,并给陈亚珍端来茶水,有个阿婆看忙得不可开交,还专门她送来午餐。村里的老百姓说:“以前去律师楼咨询一个小问题都要按小时收费,要好几百呢!现在不但免费,还送到家门口来,遇到什么法律问题再也不用愁了!”

《法制日报》记者了解到,自2010年底开始,珠海各地纷纷开展“一村(社区)一法律顾问”工作。

据珠海市司法局局长李秉勇介绍,坚持村(居)法律顾问全部由执业律师担任,不但保证了专业性,也更能体现第三方优势,更容易得到村民的信任。尤其是在农村土地征用、房屋拆迁、安置补偿等社会影响面较大、较容易激化的基层矛盾纠纷中,由律师出面做好说服和劝解工作,更容易取得群众信赖。如高新区在2013年清理闲置土地、“两违”禽畜养殖、违规用海三大行动上,村(居)法律顾问以第三方、专业人士的身份开展政策宣传、教育引导,很好地解决了部分群众“信访不信法”、“信闹不信法”的心态。

斗门区委常委、政法委书记李育波向记者表示,村里有了法律顾问后,村民有事首先想到的是咨询律师,让律师给出建议,然后再有所行动,而不会像以前那样脑子一热就去上访。法律顾问赢得了群众的信任,更深受村干部欢迎。同时,法律顾问参与村(居)民主决策,帮助村(居)审查经济合同,协助村(居)“两委”干部依法治理、依法建设幸福村居。

这一点在该市今年的村(居)“两委”换届选举中更是得到了很好的体现。换届选举期间,担任全市各村(居)法律顾问的160名律师,深入有需要的村居协助换届选举相关工作,共审核选举文书133份、对选举程序把关130次,对候选人开展法制讲座22场次,对村(居)民开展法制宣传39场次,现场、网络、电话接受村(社区)民咨询353人次。今年珠海的村居两委换届选举顺利进行,村(居)法律顾问功不可没。

李秉勇表示,为了给村(居)提供更专业的服务,珠海市律师协会还针对基层易发的主要矛盾纠纷,专门组建了征地拆迁、劳资纠纷、换届选举等9个法律服务专业小组,作为村(居)法律顾问的坚实后盾,解决律师有专长侧重、无法面面俱到的问题。只要村(居)法律顾问在提供服务中遇到专业难题,或者仅凭一已之力难以解决时,随时可以向9个专业小组“呼救”,由专业小组“会诊”提出法律意见,协助化解矛盾纠纷。

经费有保障服务更周到

记者注意到,珠海的村(居)法律顾问制度不是由司法行政机关按需分配、向律师事务所摊派,而是明确由市、区两级财政以每个村(社区)不低于1万元的标准购买律师事务所的法律顾问服务。每年各个区采用公开招投标的方式,由有意愿开展这项工作的律师事务所投标,司法局依据律师事务所承诺提供的服务数量、质量、人员素质以及前一年度提供服务的群众满意度等等因素进行打分,择优选定中标律师事务所,再由区司法局(功能区司法所)与中标律师事务所、村(居)委会共同签订三方法律服务协议,以协议规范各方权利义务。这一举措很好地解决了由司法行政机关指派造成的律师积极性不高、应付性开展工作的情况。

由于服务协议由律师事务所签定,律师事务所提供的是团队式服务,虽然相对固定一至二个值班律师,但在开展法制宣传、重大矛盾纠纷化解、专项工作等方面,相对于仅以个人身份担任村(居)法律顾问的情况来说,团队式服务在人力资源、专业专长等方面的优势更能体现。而且因为是律师事务所主动参与,积极性更高,提供的服务也更完善。

政府更重视工作更扎实

珠海市委、市政府对村(居)法律顾问工作给予了高度重视和支持。2014年,将法律顾问进村居工作列为市委群众路线教育实践活动立行立改十项任务之首,加大经费投入,强化此项工作。

记者了解到,广东省委常委、珠海市委书记李嘉,市委副书记王衍诗等近两年来先后27次对法律顾问进村(居)工作开展情况作出批示。今年6月21日,市委办、市府办印发了《关于落实法律顾问进村(居)工作的实施意见》。

珠海市司法局通过免费发放《法律顾问进村(居)服务指南》《公民法律宣传教育读本》,在每个村(社区)张贴不少于5张《村(居)法律顾问公示栏》,公示村(居)法律顾问的照片、姓名、律师事务所、联系方式、工作内容、服务时间；村(社区)也通过短信平台、微信平台、滚动屏、大喇叭等向辖区群众宣传,增加知晓度、扩大影响力。

同时,司法行政机关通过项目评估来检验工作效果。由各区司法局每半年对村(居)法律顾问服务情况进行评估,通过自评、座谈、居委会打分、发放调查问卷等方式进行,检查三方协议的履行情况,着重以村(居)“两委”干部是否满意、辖区群众是否满意为标准,对得分80以下的律师进行谈话,评估不合格的律师要求律师事务所重新指派；仍不合格的,与律师事务所解除合约,而且该律师事务所不得参与第二年度招投标。

珠海村(居)法律顾问工作取得了显著社会效果,以斗门区为例,村(居)法律顾问覆盖全区后,今年上半年信访案件数量比去年同期下降20%,人民调解案件同比上升38%,违法犯罪警情数同比下降17.63%。