湖南永兴打造大调解工作格局快速化解矛盾纠纷 变“单兵作战”为部门合力

2014年上半年全省民调排名27位,比去年同期前进42位；连续3年群体性事件零发生、特防期赴省进京零上访；人民群众满意度和群众安全感连续4年大幅上升,连续4年荣获湖南省综治工作先进县称号,连续两年获“全省平安县”称号……近年来,湖南省永兴县探索建立了以党委、政府统领,以人民调解为基础,以综治、司法行政、信访、维稳队伍为骨干,部门联动,群众参与,集排查、预防、调处、稳控、追责为一体的“大调解”工作格局,不仅让矛盾纠纷排查调解工作实现了调解机制由单一调解向综合调解转变、调解队伍由业余为主向专业为主转变、调解资源由政法综治为主向与社会资源有机整合转变,而且取得了信访总量大幅下降、治安刑事案件大幅下降、人民群众满意度和群众安全感大幅上升的良好效果。

“永兴县是享誉全国的银都,也是湖南省的重点产煤县、重点林区县。近年来,随着经济社会快速发展,各种矛盾纠纷交织,因煤炭开采、冶炼环境污染、劳动关系、山林权属等引发的矛盾纠纷不断增多,信访案(事)件呈高发态势。”永兴县委常委、政法委书记傅景龙告诉《法制日报》记者,为更系统、及时、有效地化解各类矛盾纠纷,以袁卫祥为县委书记的永兴县委充分认识到了调解工作的重要性,在2012年明确提出在全县构建“大调解”工作格局的战略构想,并聘请专家开展广泛深入的调研后,把“大调解”工作作为县委、县政府工作制度的主要内容,从矛盾纠纷排查化解、分流交办、司法确认等方面予以规范。

“永兴县始终坚持以人民调解为基础,积极整合各方力量,实现人民调解、行政调解、司法调解的有机结合与无缝对接,着力建立在一线发现矛盾、在一线化解矛盾的网格化‘大调解’网络,打造枫桥经验的升级版。”永兴县司法局局长彭加发介绍说,永兴全县21个乡镇、365个村(社区)都成立了调委会,由县财政划拨专项资金聘请500名专职调解员充实调委会。在此基础上,在村(社区)全面推行城乡网格化管理,每个村(社区)按人口地域自然分布情况划分若干个网格,每个网格明确一名网格管理员及若干名中心户长或楼栋长负责矛盾纠纷排查调处等工作。目前,永兴县共有人民调解员1693人、调解信息员5154人。同时,从去年开始,永兴县委、县政府督促全县40个有行政管理职能的县直行政机关成立了调解组织,在国土、环保、交通、卫生、人社、林业等9个矛盾纠纷较突出的部门和行业成立了专业调委会,具体承担行政部门在规定期限无法调解结案和不宜用行政调解方式结案的矛盾纠纷调解工作,实现了行政调解与人民调解的无缝对接。为探索人民调解与司法调解的有效对接,永兴县在法院、检察院、公安局派出所分别组建了驻院(所)调解工作室,以政府购买法律服务的形式招聘具有一定法律知识、擅长调解的专业人士。

“今年前5个月,驻公安局派出所调解工作室已调解案件203件,检察院以调解方式结案109件,法院以调解方式结案323件。”永兴县司法局副局长、全国调解能手戴晓春告诉记者,通过调解方式结案,不仅缓解了法院的审判压力,提高了司法机关办案效率,节约了司法资源,也大大缓解了当事人讼累,降低了诉讼成本。

2010年12月,唐某与许某因景江大酒店客房合同纠纷发生诉讼。此案虽先后经过一审、二审、再审,但因要求相差太远,双方多次到县、赴省、进京上访。今年永兴县委将此案列入重大矛盾领导包案,由傅景龙亲自包案,限期化解。随后,傅景龙带领县法院、县司法局、便江镇等相关单位负责人多次找到当事各方做思想工作,晓之以理,动之以情,在双方争议不大的情况下,于5月8日召集双方调解,傅景龙亲自主持调解。调解会上,法院、司法局的法律专业人士就合同纠纷的相关法律法规再次进行了详细讲解,调解人员采取集中谈和个别谈方式竭力做当事人思想工作,历经3小时调解,终于达成协议,如今,协议款项已全部兑现到位,当事人对此都很满意。

“永兴‘大调解’工作格局的特点和亮点在于将矛盾纠纷调处纳入党委、政府主要工作范畴,变司法行政部门工作为党委、政府重要工作,形成了各部门和社会力量广泛参与、互相配合、齐抓共管的工作格局,织就了一张横向到边、纵向到底、运行顺畅、高效快捷发现和化解矛盾纠纷的大网,从而在制度层面有利于矛盾纠纷在第一时间、第一现场得到稳控和化解。”对此,郴州市司法局局长袁少雄认为,由于“大调解”工作机制赋予矛盾纠纷调处中心足够的领导、指派、分流、督办、考核、追责等权限,因而大大增强了其资源配置、整合能力,改变了过去人员难调动、经费无保障的局面,形成了有效化解跨地域、跨行业、跨部门重点疑难矛盾纠纷的合力。也正因为如此,如今永兴县的这种“大调解”模式已逐渐在郴州各地推行。本报记者阮占江