山东武城：“121”联动联调机制为社区调处安上助力器

2014-08-12 09:55:01　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    党的十八大提出，要创新社会管理方式，综合采取人民调解、行政调解、司法调解等多种手段化解矛盾纠纷。日常生活中，公安机关是处理各种群众矛盾纠纷的前沿阵地，但面对千差万别的矛盾纠纷，只靠公安机关一种手段、一个部门不一定能妥善化解问题。

    近年来，武城县公安局从回应人民群众的新期待出发，争取县委、县政府的支持，探索建立了由政法委牵头，公安局、法院、检察院、司法局等部门共同参与的“121”联动联调工作机制，形成合力，使大量矛盾纠纷及时发现在基层、化解在苗头、控制在当地。

    这项机制实施以来，武城县同一矛盾纠纷重复报警率下降43%，集体上访、越级上访数量下降31%，民转刑案件下降26%，调解工作真正变成了社会的“减压阀”和“稳定器”。

    机制创新破难题适于调处社区各类小纠纷

    2011年4月，武城县发生一起交通肇事案。由于损害赔偿不能达成一致，死者家属十余人在肇事者所在单位大门口静坐，该单位向辖区派出所报警。

    这类由工伤、医疗和劳资纠纷、交通肇事等原因引发的纠纷，在公安日常警情中并不鲜见，如得不到合理引导、妥善解决诉求，即使暂时纠正其违法行为，也难以治本。而民警调解不仅需花费大量时间和精力，也需要具有一定的公信力和专业知识。考虑到这起案件涉及的法律问题较多，为保证调解效果，派出所请来当地法官一起参与调解，仅用一天半时间，双方就赔偿问题达成一致。

    工作中，武城县公安机关发现，很多矛盾之所以以较为极端的形式表现出来，往往是当事人对事件处理方式缺乏法律评估而造成的，如果邀请法律工作者对他们讲法析理，会使调解工作事半功倍。2011年，武城县公安机关建立推行了“所庭联动”机制，即在调解时邀请当地法官提前介入，使当事人在行政调解程序中就能听到权威的法律解读，提高了案件的调处率。这个机制实施以来，共有效调处各类矛盾纠纷107件，案件调解成功率和协议履行率均达到100%。

    “所庭联动”工作的成效，进一步坚定了县公安局协调其他部门参与调解的信心。“2013年以来，执法环境发生深刻的变化，群众的期盼与公安职权的局限性、司法工作的谦抑性与群众诉求的迫切性存在较大差距，这需要整合更多的执法力量，共同联手，源头治理。”武城县公安局局长刘学广说。

    刘学广提到的执法环境的变化，是指在新刑事诉讼法颁布实施的大背景下，德州市法院、检察院和公安局联合推出“轻刑快审”工作机制，其中有一部分轻微刑事案件可以采取刑事和解的方式，与驻所检察室沟通，和解后依法办理。

    既然轻微刑事案件可调，那么社区民警经常遇到的土地宅基、邻里纠纷、夫妻矛盾等各类小纠纷就更可调。司法所的法律工作者参与民间调解的经验十分丰富，邀请他们参与调解，效果更好。按照这个思路，在“所庭联动”工作的基础上，武城县探索推出了“121”联动联调化解矛盾机制。这项工作机制是在县委、政法委统一领导下，法院、检察院、公安局、司法局等部门，联合建立的一项对话、协商和处理社会矛盾纠纷的快速反应机制。其中，一庭即人民法庭、两所即派出所和司法所、一室即派驻检察室，4个部门共同调处矛盾纠纷。

    “‘121’联动联调使大量矛盾在基层得到化解，阻断一部分疑难案（事）件进入诉讼程序，减少了法、检部门压力，也减少了群众诉讼成本，对群众和参与调解的各部门来说，是多赢。”武城县法院县直法庭法官卜庆勇说。

    部门联动巧借力提升辖区案（事）件处置效率

    2013年2月6日，正值农历腊月二十六，武城县某集团门口有80余名农民工封堵大门集体讨薪。如果以“恶意不支付劳动报酬罪”提请检察院批捕该公司负责人谢某，而现有证据达不到逮捕标准，这样做极可能激化矛盾。于是，检察院、公安局启动“121”联动联调工作机制，由派驻老城检察室会同新城派出所，一方面做谢某家属工作，另一方面逐一登门向讨薪农民工陈述利害，赢得他们的理解。最终谢某家属筹款发放了工资，实现“案了事好”的执法目的。

    与单个部门介入相比，“121”联动联调的优势和特色非常明显。它依托联动联调平台模式，发挥政法部门职能优势，在依法独立办案的前提下，通过制度建设，协调政法各部门按照职责分工，提前介入，及时化解矛盾纠纷，实现了职责明确、无缝衔接、高效运作等优势。

    在“121”联动联调机制中，公安机关负责基层社会矛盾纠纷排查、研判、前期调查及现场稳控；法院负责向双方当事人讲法析理，分析诉讼结果和诉讼风险；检察院负责调处过程的法律监督，引导当事人服判息诉；司法所负责组织人民调解，收集、分析纠纷调解工作动态，并视情提供法律援助和司法救助。

    联调参与各方及时响应，联动联调，打破了过去各部门各自为政的条块分割局面，系统性整合部门调解资源，实现调解协议效力在各部门相互认可，在纠纷前期介入、现场调处、法律监督、司法援助等各环节实现无缝对接，构建了密切联系、相互配合的“一站式”化解模式。自这项机制建立后，此前耗费数月甚至更长时间调解的同类纠纷，现在一周时间就基本实现处结，大幅提升辖区案（事）件处置效率。

    “新形势下矛盾纠纷具有交叉性、复合性、相关性的特点，‘121’联动联调的优势在于把人民调解、行政调解、司法调解有机结合，形成一个综合性强、权威性高、公信力大的多元化矛盾纠纷调处机制，使调解工作更加科学、规范、高效、权威，这与党的十八大倡导的大调解理念完全一致。”武城县委常委、政法委书记井为民这样评价。

    以调促和保民安累计调解处理纠纷201起

    一场由房屋装修引发的纠纷，让本来交情很好的甲乙双方剑拔弩张，引发20多人参与的冲突，在“121”联动联调的化解下，双方化干戈为玉帛。

    一场离婚纠葛引燃两个家庭矛盾的导火索，眼看要变成菜刀和擀面杖的交锋，在“121”联动联调的化解下，快速厘清双方离婚后的各种法律关系，避免了民转刑案件的发生。

    ……

    自“121”联动联调工作机制运行以来，武城县已累计调解处理类似纠纷201起，有效预防了因此类纠纷可能引发的各类社会问题，有效维护了辖区正常生活秩序和社会稳定。

    “调解既能化解矛盾、解决问题，又让群众一不跑远路、二不花本钱、三不伤感情。”武城县鲁权屯派出所嘉和社区民警陈长胜说。陈长胜从事社区工作3年多时间，每月走访社区居民不下60户，处理各类纠纷200余起，他所管辖的辖区实现了无越级上访和重大群体性事件的发生，收到社区群众送来的锦旗数十面。“警务室辖区有8300名群众，遇到疑难复杂的事，磨破嘴皮跑断腿，还不一定能调解下来。现在有了联动联调机制，遇事可以请法庭、检察室、司法所的同志一起调解，效果好，相关单位都愿意配合。”陈长胜说。

    目前，在武城，社区警务室里的调解室已成为集调解、普法、法律援助、安置帮教、社区矫正于一体，上下联动、警民联动、标本兼治的综合治理“防火墙”；“121”联动联调，则为社区民警的调解工作安上了助力器，使辖区朝着“小事不出村（社区），大事不出乡（街道），矛盾不上交，纠纷不激化”的目标迈进。

    从单一调解到“121”联动联调，体现更多的是执法理念的提升。近年来，武城县在经济快速发展、人口流动频繁的背景下，面广量大的社会矛盾纠纷在基层通过调解方式得到有效化解。武城县公安机关接处警量、法院民商事诉案量以及集访上访量每年以15%左右的比例下降，全县85%以上乡镇实现无民转刑案件、无越级上访、无群体性事件。2013年，群众对公安工作满意度达到97.23%。（文/图 杨华振 王宗靖）

 

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